大力发展数字经济推动新疆经济高质量发展

 □自治区党委政研室调研组

习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调指出：“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇……自主创新推进网络强国建设。”这是以习近平同志为核心的党中央站在人类历史发展、党和国家事业全局的高度，对信息化变革趋势和我们肩负的历史使命进行了科学分析后作出的重要判断。我们要切实把思想和行动统一到全国网络安全和信息化工作会议精神，特别是习近平总书记的重要讲话精神上来，在确保网络安全的前提下，大力发展数字经济，助推经济结构调整和新旧动能转换。

数字经济是信息化发展的高级阶段，包括数字产业化和产业数字化两大部分，是互联网、大数据、云计算、人工智能在国民经济领域的运用，是继农业经济、工业经济之后的新型经济形态。在全球信息化的大背景下，数字经济高速增长、快速创新，并广泛渗透到其他经济领域，正成为创新经济增长方式的强大动能。

从国际来看，全球数字经济方兴未艾。国际金融危机后，全球经济进入了深度调整的新阶段，数字经济在传统经济的低迷中异军突起，表现出旺盛的生命力。数字经济规模持续扩张，占GDP比重快速提升，正成为全球竞争新制高点。数字经济正加速由消费领域向生产领域拓展，以工业互联网、智能制造等为代表的新模式新业态不断涌现，带动技术创新、推动产业升级、助力经济转型。融合型数字经济在数字经济中的占比持续上升，在驱动经济增长、提高劳动生产率、培育新市场和新增长点、实现包容性增长和可持续发展中的作用日益凸显。世界主要发达国家陆续推出数字战略，以提升国家竞争力，促进经济增长和社会发展。

从国内来看，我国数字经济快速发展。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，出台了一系列政策措施，我国数字经济规模不断扩大，商业模式不断创新，成为经济增长的重要驱动力。2017年我国数字经济规模达到27.2万亿元，同比增长20.3%，显著高于同期GDP增速，占GDP比重32.9%，对GDP贡献率55%，网络零售、移动支付交易规模位居全球第一，数字经济规模仅次于美国位居全球第二。我国信息基础设施建设和技术创新能力大幅跃升。目前，已建成全球最大固定光纤网络和移动网络。数字经济已经在教育、医疗、社保等各个领域全面渗透，为促进民生改善与社会和谐提供了有力保障。数字经济推动新业态与新模式不断涌现，我国在电子商务、电子信息产品制造等诸多领域已加入全球数字经济的领跑者行列，分享经济正在成为全球数字经济发展的排头兵。

全国各省都在抢抓机遇，积极发展数字经济，加快信息化建设，力争在新一轮科技革命和产业变革中把握战略主动，实现弯道超越。发展数字经济正成为信息时代的最强音，是新常态下经济发展的新动能。要加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

新疆发展数字经济具备独特优势。新疆工作在党和国家工作全局中有着特殊重要的战略地位，党中央、国务院高度关心重视新疆发展，支持新疆创建大数据综合试验区，特别是19个援疆省市的全方位对口支援，为新疆数字经济发展提供有力支撑。新疆独特的生态和气候条件，可大大降低大型计算机、电子设备的冷却成本。同时新疆独有的民族文化，为数字技术的应用提供了丰富的场景，有利于催生数字经济新业态、新模式。新疆火电、风电、光伏等电力资源充足，特别是煤炭资源富集，能够为数字经济发展提供低价、可靠的电力保障。新疆围绕社会稳定和长治久安总目标，三大攻坚战加快推进，工业化、城镇化和农业现代化的步伐加快，综合实力明显增强，一些优势产业在全国地位不断提升。2013年—2017年，新疆数字经济的总体规模从947亿元增长到2500亿元，增长2.6倍，年均增速55%，增速和占国民经济的比重均处于快速发展阶段。

新疆发展数字经济潜力巨大。近年来随着网络提速降费、大数据、人工智能、互联网+、分享经济、工业互联网等重大政策推进实施，我区也不断加大对数字经济的支持力度，相继出台促进两化融合、软件和信息技术服务业发展等相关政策，为加快发展数字经济提供了持续政策红利。我区稳定的社会环境为经济发展创造了良好条件，有利于吸引国内外各类企业来疆投资兴业。新疆作为丝绸之路经济带核心区，在推动大数据、云计算、智慧城市建设，打造数字丝绸之路中大有可为。

近年来，新疆紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加快新一代信息技术的开发与应用，数字经济对加快产业转型升级和供给侧结构性改革的引领促进作用日益凸显。2017年全区数字经济规模约2500亿元，占GDP的比重22.9%，同比增速15%，数字经济基础部分约占数字经济总量10%，初步形成以软件和信息技术服务业为基础，以电子信息制造业、通信服务业为增长点，以物联网、云计算、大数据、电子商务带动融合应用的发展格局。

加快发展数字经济，是新疆贯彻落实新发展理念、培育经济社会发展新动能、实现高质量发展的重要举措，是引领带动实体经济、打赢脱贫攻坚战、推进丝绸之路经济带核心区建设的重要途径，是实现社会稳定和长治久安总目标的重要支撑和保障。要加快谋划和布局数字经济，助推经济结构调整和新旧动能转换，推动新疆经济向更高质量、更可持续的方向发展。

一是加强统筹协调。统筹推进全区数字经济发展，及时研究解决数字经济发展中的问题，强化对数字经济发展的指导。高位推进大数据综合试验区创建、全业务国际通信出入口局建设、跨境电商清关结汇等工作。建立健全支撑数字经济发展的制度体系。制定完善自治区云计算发展、工业互联网发展等相关规划。

二是完善网络基础设施。加快实施“宽带新疆”战略，将通信基础设施纳入城乡规划同步考虑，优化网络结构。加快推进4G网络的全面开放和无线宽带城市群建设，推进丝绸之路的亚欧信息高速公路建设。完善国际通信基础设施，构建乌鲁木齐连接亚欧非的西向国家通道、信息传输光缆大通道。在克拉玛依获批国际互联网数据专用通道的基础上，进一步提升乌鲁木齐国际通信出入口局和国际互联网节点地位，争取创建全球性国际通信业务出入口局，打造丝绸之路经济带核心区“信息高地”。

三是完善财政金融政策。加大财政支持力度，设立数字经济发展专项资金，重点扶持电子信息制造、软件和信息技术服务、平台经济、工业互联网等数字经济发展；对数字经济相关创新成果，优先纳入政府采购目录；将工业中小微企业融资贷款模式推广到数字经济企业，解决数字经济企业发展融资难融资贵问题。建立自治区数字经济重点项目库，鼓励中小数字经济企业在“新三板”等股权交易中心挂牌融资，支持符合条件的数字经济企业发行债券等；出台支持数字经济发展的相关优惠政策，确保在全国具有相对竞争优势。

四是壮大专业人才队伍。完善人才培养体系，建立适应数字经济发展需求的人才培养和评价机制。依托高等院校和科研院所，建立多方合作育人新机制。整合各类培训资源，面向企业需求，发展订单制人才培养模式。完善科技创新、成果转化和数字人才发展的体制机制。加大人才引进力度，优先引进学科带头人、技术领军人才和高级管理人才。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和数字经济企业联合建立人才服务平台，定期对信息技术人才的需求结构与层次开展分析，完善人才信息数据库。通过互联网等多种渠道，构建网络远程教育。构建数字经济领域管理、技术等相关人才水平评价制度，建设数字人才需求信息发布平台，有效服务数字经济的快速健康发展。

五是增强示范引领。支持现有优势产业集聚区将发展数字经济作为重点方向，充分发挥资源优势，先行先试，积极开展数字经济创新政策试点，探索适应数字经济特点的政策措施，推动数字经济生态体系打造，建立一批体制机制完善、产业要素齐备、辐射带动力强的数字经济示范基地。对自治区智能制造、工业互联网、绿色制造、人工智能和实体经济融合、智慧安防等重大示范项目，优先给予一些政策支持。深化政产学研用合作，加强与国家级院所、高等院校和创新型企业的科技合作，鼓励科研院所、高等院校与海外研发机构在我区建立联合实验室或研发中心，支持产业园区创建国际性产业化合作基地。支持跨境电商发展，积极开拓“一带一路”沿线国家市场空间，创新海关监管模式，提高跨境电商清关效率。

六是强化精准招商。拓展招商引资渠道，结合援疆省市数字经济发展优势，通过举办数字经济发展洽谈会、组织数字经济发展论坛等活动，鼓励引导援疆省市相关协会、企业等市场主体积极参与，搭建数字经济产业交流及产品交易平台，整合资源，提升新疆数字经济企业实力。用足用好优惠政策，加强政策解读和各类示范试点的宣传推广，鼓励数字经济重点企业落地新疆或在新疆设立研发中心或分支机构（子公司）。对实际到位资本金的，给予一定的落户奖励；对正式落地运营的企业给予税收补贴，对入驻园区的企业，在网络使用、办公场所、人才公寓等方面给予优惠政策。

七是加强推广应用。扩大政府应用，建立市场化的数据应用机制，在保障公平竞争的前提下，支持社会资本参与公共服务建设。鼓励政府与企业、社会机构开展合作，加大对云计算、大数据等产品服务的政府采购力度，依托专业企业开展政府数据应用。促进有效供给与市场需求对接，加快物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术与实体经济相融合，支持企业不断研发新技术新产品新服务，激发数字经济消费需求，以新供给带动新需求，开拓数字经济新市场。推动科普工作，围绕公众广泛关注的数字经济相关的技术、产品、应用、消费、安全等热点问题，推动科普内容丰富化、多元化，满足数字经济时代公众的知识需求。鼓励媒体加大对数字经济的宣传力度，营造数字经济发展的良好氛围。