2015年吐鲁番地区国民经济和社会发展报告

    一、2014年地区国民经济和社会发展计划执行情况

    一年来，地委、行署团结带领全地区各族干部群众，按照夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的发展思路，地区转型升级取得初步成效、重点项目进展顺利、能源消费下降、物价平稳，社会各项事业蓬勃发展，经济呈现总体平稳的态势。预计全年完成地区生产总值277.46亿元，增长8.02%，其中地方属197.35亿元，增长9.03%，吐哈油田80.11亿元，增长5.23%；地方公共财政收入31.63亿元，增长3.6%；完成全社会固定资产投资309.13亿元，增长32.92%,其中地方属249.08亿元，增长40.03%；招商引资到位资金134.98亿元，增长41.65%；居民消费价格指数（CPI）控制在2.3%；实现城镇居民可支配收入22680元，增长13.72%；农牧民人均纯收入9819 元，增加1304 元，增长15.3 %；城镇登记失业率控制在3%以内。全社会固定资产投资、招商引资增速居于全疆前列，地区人大2014年第一次会议审议批准的2014年国民经济和社会发展计划主要目标任务除GDP、工业增加值增速低于目标计划外，其他指标均超额完成。

    （一）新型工业化取得突破性进展。预计全年完成工业增加值140.39亿元，增长9.39%，其中地方属68.43亿元，增长12.95%。扶持美汇特、中油大洋、万顺发新能源等民营企业参与石化下游产业拓展延伸，全地区新注册涉油企业18家；圣雄煤电盐循环经济一体化、中泰化学60万吨电石及2×350MW动力站、黑山5万吨活性炭、远成矿业100万吨型焦等一批重大煤电煤化工、盐化工项目快速推进；欧贝黎、天合光能、天洁制造、三一重能等一批先进准备制造业建成投产；中特、汇金、亿恒达、恒通赛木等一批新型建筑材料项目落地，新型建筑材料产业零突破；储备了一批纺织服装产业项目，江苏吉祥鸟、湖南旭荣等知名服装加工企业已洽谈落地；艾美环保设备、坎儿井矿泉水等一批科技含量高、资源消耗少、环境污染小的新兴产业异军突起。紧抓兰新高铁开通机遇， 52家企业已落户吐鲁番交河国际物流港。积极推动“北电南送”规划，积极协调推进乌鲁木齐至吐鲁番空铁联运工作，拉开了乌吐区域经济一体化的序幕。

    （二）现代特色农业成效开始显现。按照“精种、精管、精加工、精营销”的思路，大力推进现代农业发展，预计全年完成农业增加值42.72亿元，增长4.47%。突出抓好以葡萄为主的特色林果业发展，坚持“三分之一酿酒、三分之一制干、三分之一鲜售”的格局，新定植酿酒葡萄8644亩，新建葡萄标准化生产示范基地2.1万亩，销售鲜食葡萄30.4万吨，46家葡萄酒庄项目开工建设。积极推进吐鲁番市一碗泉标准化养殖园区建设，全地区新建养殖小区10个，完成牛羊育肥标准畜335.07万（只），畜牧业总收入增长12.5%。全地区组建各类农民专业合作社942个，吸纳社员2.2万人；已在疆外建立农副产品直营直供销售网点122 个。阿拉沟、二塘沟和柯柯亚二库水利工程竣工并下闸蓄水。全年关井111眼、退地5.02万亩，新增高效节水面积8.29万亩。

    （三）旅游文化产业为主的第三产业扎实推进。围绕把吐鲁番打造成为“新疆会客厅”，着力推进旅游经济和文化产业深度融合，深入挖掘文化内涵，加强文物保护和综合开发利用，交河、高昌两座故城成功申遗。大力实施“九个一”文化产业项目，吐鲁番大剧院、奇石博物馆、文化孵化中心、旅游集散中心等文化产业项目相继开工，部分主体已竣工。大力实施重点景区提质工程，编制完成县（市）旅游整体规划和景区专项规划，投资1.2亿元对葡萄沟景区进行提升改造，葡萄沟旅游服务中心已建成并投入使用。深入开展旅游环境和城乡环境整治，景区景点和城乡环境得到明显改善。成功举办杏花、桑葚、葡萄采摘等节庆活动，实现了旅游业淡季不淡、四季均衡的目标，全年共接待游客433万人次，实现旅游综合收入42.12亿元。消费市场平稳增长，全年实现消费品零售总额37.4亿元，增长13.15%。预计完成第三产业增加值67.6亿元，增长6.15%。

    （四）全社会固定资产投资增势强劲。坚持把扩大投资和加快项目建设作为拉动经济增长的主动力，预计全社会固定资产投资完成309.13亿元，增长32.92%，其中地方属完成固定资产投资249.08亿元，增长40.03%。强化服务，推进重大项目和重点工程建设，重点建设项目开工率94%，完成投资162.28亿元，完成年度投资计划的101%。吐哈油田投资保持稳步增长，预计完成投资60.05亿元，增长9.78%；争取和落实中央投资项目力度加大，地区累计到位中央和自治区基本建设投资计划5.47亿元，项目156个，较去年同比增长43%，超额完成年度争资计划，是“十二五”以来争取中央、自治区预算内资金最多的一年。城乡基础设施建设进一步加强，G30国道吐鲁番市过境段八车道配套升级改造工程顺利完工，综合客运枢纽公路客运站等一批重点交通项目进展顺利，高铁吐鲁番北站、鄯善北站、吐哈站建成使用，高铁顺利开通。投资9357万元新建、续建农村公路项目14个，通达里程165.42公里，公路通村率100%。投资6.44亿元实施了供排水、供气、供热等35个基础设施建设项目。全地区房地产开发面积75.3万平方米，同比增长257%。

    （五）财政金融形势平稳，物价形势稳定。全地区完成公共财政预算收入31.63亿元，增长3.6%。年末，全地区金融机构各项存款余额212.59亿元，增长4.04%、增加8.25亿元;金融机构各项贷款余额149.63亿元，增长32.65%、增加36.84亿元。居民消费价格指数为2.3%，完成全年控制目标。

    （六）生态文明建设加快推进。大力实施“万亩桑园、万亩杏园”造林工程，完成造林3.5万亩。加强林木管护，新造林成活率达95%以上。抓好高昌故城景观大道、吐峪沟景区、G30城市过境段和吐-托快速通道等景观林、防护林带规划建设。切实改善农村生态环境质量，投入900余万元对3个乡镇16个村庄进行环境连片整治。积极推进38个乡镇垃圾填埋点建设和生活污水处理，污水处理率达70%，生活垃圾无害化处理率达52%。抓好重点领域、重点工程、重点项目节能减排工作，规上工业综合能源消费量预计下降12.98%，万元GDP综合能耗预计下降14.1%。深化重点领域污染防治，大力发展循环经济和环保产业，推进主要污染物总量控制。积极规划实施艾丁湖生态综合治理工程，艾丁湖区域160万亩骆驼刺保护力度加大。

    （七）民生投入持续增加，社会事业全面发展。大力实施25类94项民生项目，用于民生类的财政支出增长14.8%。居民收入继续增收，城镇居民人均可支配收入22680元，增长13.72%；农牧民人均纯收入9819元，增长15.3%。安居富民和保障性住房建设推进有力，安居富民工程开工15570户，开工率103.8%，竣工15399户，竣工率102.7%；大力推进棚户区改造，新建保障性住房4977套，惠及近1.5万名城乡群众。组建了150个农民建筑施工队，吸纳8493名农村青壮年在家门口打工挣钱，共创收6369.75万元。全年完成就业创业技能培训5.95万人，实现农村富余劳动力转移就业5.1万人次，其中“一户一工人”整建制转移3303人，超额完成年度计划目标，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，新农保参保率达99.76%，城镇居民养老保险参保率达100%。发挥社会救助的兜底作用，发放城乡低保补助6912万元、生活物价补贴704.1万元，惠及3.7万余人。坚持教育优先发展，新建农村双语幼儿园31所，全地区接受双语教育的中小学生占总数的81%。加强学校标准化建设,争取国家、自治区教育项目资金3.18亿元，竣工和主体完工的建设项目90个、面积8.97万平方米。卫生医疗服务水平不断提高。大力实施乡镇卫生院标准化建设，6家乡镇卫生院和50个村卫生室达到标准化要求。加大计生工作投入，全年投入人口计生事业的资金达1971万元，增长17.3%。

    在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，吐鲁番地区欠发达的基本情况没有根本改变，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现为：一是地区产业结构仍然单一，生产要素聚集度还不够高，产业链条还不够健全，缺乏重大产业项目支撑，受国内经济下行影响，工业企业效益不高，地区工业处在爬坡过坎的关键时期，工业增加值和GDP未达年初计划增速目标。二是城市棚户区改造工作进展迟缓，破解的措施和办法还不到位。三是节能降耗形势依然严竣，完成“十二五”节能降耗任务艰巨。

    二、2015年地区经济社会发展的总体要求、主要目标和主要任务及和措施

    2015年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议和中央、自治区党委经济工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，继续按照夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的发展思路，适应新常态，把握主动权，精耕细作保稳定，脱胎换骨调结构，革故鼎新转方式，爬坡过坎上台阶，奋力开创安康富美吐鲁番建设的新局面。

    按照上述总体要求，围绕经济工作“稳中求进、改革创新”的总基调，与“十二五”规划纲要相衔接，综合考虑需要和可能，提出的2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％，其中:第一产业增长5.5%，第二产业增长6.7%，第三产业增长9％，工业增加值增长6.4%;全社会固定资产投资增长25%以上，招商引资到位资金增长40%以上，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇新增就业9500人，城镇失业登记率控制在3%以内，城镇居民可支配收入增长11%以上，农牧民人均纯收入增长11%以上，人口自然增长率控制在11.8‰以内。

    （一）以重点项目建设为抓手，努力扩大投资规模。牢固树立抓项目就是抓投资、抓发展、抓增收、抓民生的理念，实现在发展中转型，在转型中升级。坚持以重点项目建设为抓手，加快建设一批事关地区经济社会全局和长远发展的大项目、好项目，努力完成全年386亿元固定资产投资任务。一是千方百计争取国家补助项目。随着新一轮对口援建的政策扶持和国家加大对西部地区项目资金的支持力度，凡是我们已经列上的项目，必须抓紧落实；凡是已经提上日程的项目，必须抓紧对接；凡是有可能列入计划的项目，必须不惜代价去争取。切实对项目工作做到盯住不放。二是全力以赴推进项目。固定资产投资的重点在工业、关键在招商。要围绕地区“五大基地”建设和“九大产业链”，强化资源产业循环化，做到政策招商、产业招商、企业招商并举，着力做大投资规模，着力提升产业层次。深入开展地区重点项目“建设年”活动，严格落实重大项目建设工作责任制。加紧完善项目开工前的各项手续，落实和保障土地和资金等项目开工条件，确保新建工业项目早开工、续建项目早竣工、竣工项目早投产。三是精心细致谋划项目。切实加强项目前期工作，推进有望落实项目的文本编制和相关前期资料准备，论证谋划一批前景好、潜力大、牵动性强、附加值高的大项目、好项目，高标准、高质量建好项目库。

    （二）推进工业转型升级，加快新型工业化进程。以资源综合开发为突破口，延伸产业链条、优化产业结构、推动产业升级，加快建设“五大基地”、构建“九大产业链”，强力推动工业经济持续快速发展，全面打造新型工业化发展的创业版。一是骨干企业抓达产。制定措施，促进现有企业开足马力生产，最大限度地发挥效益。大力支持吐哈油田稳产增效。重点支持美汇特190万吨高等级道路沥青项目，加快中油大洋2万吨甲醇汽油项目投产达产。积极推进艾美环保设备．恒通赛木、中特建材等新兴企业投产达产。大力促进中泰、圣雄、白粮液、沈宏、美汇特、宝地、工企、金源、恒泽等骨干企业全面释放产能，拉动地方经济增长。鼓励经营模式创新，积极引导企业兼并重组，推进中铝、中泰、泰昌煤电硅一体化合作项目，加快湘煤与万向沙尔湖煤炭项目合作步伐，促进中泰与圣雄、鹏远与金汇铸管等企业的重组进程,推进石材矿山和下游加工产业整合。二是续建项目抓投产。推进中泰60万吨电石及2x 33千瓦动力站、黑山2万吨活性炭、神华黑山1000万吨煤矿等一批煤电煤化工产业项目顺利投产。三是新建项目抓进度。围绕“北电南送”项目规划实施，力促华电吐鲁番2x 35千瓦冷热电多联供、八钢托克逊2x 35千瓦热电厂两座大型电厂项目开工建设，尽快完成小草湖、阿拉沟两个220千伏增容扩建工程，加快托克逊、鄯善两个750千伏变电站和鄯善工业园区中铝配套220千伏变电站项目前期工作，力争早日开工。着力打造千万千瓦新能源基地，新开工建设一批风电和光伏发电项目。充分发挥航空、铁路、公路立体综合交通枢纽优势，大力发展通道经济，积极构建辐射周边区域商贸流通的集散地。按照把吐鲁番机场打造成为乌鲁木齐第二国际机场的定位，抓好机场改扩建、口岸申请和“一关两检”基础设施建设，全力推进空铁联运一体化。积极推进交河国际物流港和航空物流基地建设，促进交通运输、仓储冷链、配送代理、联运企业入驻。

    （三）加快推进农牧业现代化。进一步优化农业产业结构，大力推进农业标准化生产和产业化经营，加快转型升级，不断提升农业现代化水平，全力打造现代特色农业发展的精品版。加快葡萄种植结构调整，新建标准化生产示范基地2万亩，架式改造4000亩。建设葡萄酒庄30座和15个观光旅游型葡萄园、杏园、桑园、枣园。加大新品种选育力度，扩大精品哈密瓜种植面积。强化技术管理，确保温室大棚提质增效。大力发展标准化规模养殖，重点抓好徽商畜牧生态产业园、一碗泉养殖园区等项目。积极培育以龙头企业、农民专业合作社与专业协会为重点的各类农业合作经济组织，壮大果之源、吐鲁番果业等一批龙头企业和农民专业合作社。进一步夯实农业发展基础。推进阿拉沟水库等重点水库后续工程，加快大河沿、煤窑沟水库建设，抓紧乌斯通沟水库前期工作。加快农村安全饮水工程建设，解决1万人饮水问题。

    （四）促进旅游文化产业融合发展。围绕“新疆名片、新疆窗口、新疆会客厅”的发展定位，坚持以文促旅、以旅兴业，借助空铁联运便捷通畅的立体综合交通优势，以新的思路、新的理念、新的业态，大力促进旅游文化产业融合发展，全力打造旅游文化产业发展的升级版。加快奇石馆、吐鲁番大剧院、文化孵化中心项目建设进度，尽快研究启动吐鲁番国际旅游大巴扎、儿童公园、时光隧道、玄奘馆、火焰山西游记地下宫等文化旅游项目前期工作和招商引资，抓紧实施“吐鲁番盛典”、“高昌舞乐”等演艺项目的提升工作。要抓好吐峪沟和坎儿井申遗工作，加快库木塔格景区游客服务中心、吐峪沟景区原貌型改造等旅游基础设施建设。大力培育自助游、乡村游、探险游、民俗游等特色旅游，加快高铁旅游集散中心建没，重点打造游客服务中心、文化产业园、零点驿站三个自助游集散中心，为游客提供一站式服务；开发“环游天山—千里黄金线”、“丝路游”、“康体养生游”等新产品，努力打造旅游文化产业新的亮点；加强旅游行业管理，优化旅游发展软环境，不断提升行业服务与监管水平。力争开通到北京、上海、广州(深圳)的航线。办好第24届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节。加快规划建设一批星级酒店、公寓酒店、农庄酒店、家庭旅馆，满足不同层次游客的需求。大力开发葡萄酒庄游等高端旅游项目，推进吐鲁番市美食街(区)、鄯善楼兰风情园、托克逊拌面城和县（市）特色餐饮村（社区）、餐饮风情夜市等项目建设。努力把吐鲁番打造成为“卫生最干净、服务最优质、环境最优美、旅行最安全、文明最彰显”的丝绸之路国际旅游名城。

    （五）加快推进城镇化进程。优化城市规划编制，切实把吐鲁番市作为区域中心城市来打造，推进老城区、示范区、港城区组团发展，加快文化产业园、葡萄酒庄产业园建设，形成以G30过境段为主轴的“一轴两园三区”城市框架，拓展城市发展空间；借助吐一托快速通道工程，建设南环路，打通吐鲁番市西环、高昌、柏孜克里克东环路，形成“五横四纵”的道路路网。统筹城乡协调发展，精心做好吐鲁番市亚尔乡、葡萄乡、二堡乡、三堡乡、恰特喀勒乡，鄯善县七克台镇、鲁克沁镇，连木沁镇，托克逊县夏乡、伊拉湖镇等一批中心乡镇特色小城镇规划，重点抓好吐鲁番市葡萄风情小镇、葡萄酒庄小镇、鄯善县沙漠小镇、托克逊县杏花小镇建设。统筹推进城乡规划、供水、供热、供气、垃圾处理、污水处理、公共交通一体化，抓紧实施一批供排水、集中供热等基础设施项目，加大城镇燃气工程及管网建设力度，推动公共服务设施向农村延伸，实现城乡资源共建共享，提升城市公共服务管理水平。

    （六）保障和改善民生，促进各项社会事业协调发展。着力实施“民生建设年”，统筹做好就业再就业工作，确保完成城镇新增就业9500人；抓好农村“万人技能培训”和“一户一工人”工程，完成1万名农村富余劳动力培训任务。积极推进农民进城，促进1万名农业人口有尊严地进城落户。完善社会保障体系，逐步扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保范围，持续巩固新农合制度，确保新农合参合率达到100％；健全城乡居民最低生活保障制度，着力改善城乡困难群众的生活；采取积极措施，千方百计稳控物价；完成安居富民房15654套、保障性住房6281套，实施棚户区改造1635套。加快推进“双语”教育，新建30所农村双语幼儿园，确保2016年实现城乡双语幼儿园全覆盖。推动教育强县（市）和学校标准化建设，全面开展绿色校园创建活动。加快中职学校新校区建设，为创办高职学院奠定基础。不断提升医疗卫生和计生工作水平，新建6所标准化乡镇卫生院和60个村卫生室。加快中医民族医药发展，做大做强维吾尔医医院，快速推进地区中心医院、县(市)疾控和妇幼保健项目建设，进一步加强艾滋病等重大传染病防控工作。强化食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。加大18个重点贫困村扶贫攻坚力度。继续实施“每户两茬百羽鸡”扶贫养殖计划，全年达到100万羽，力争贫困人口人均增收1500元以上。加大贫困家庭“一户一工人”措施落实，扶持发展10个扶贫合作社。编制好“十三五”援疆规划，项目向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜。

    （七）节能减排，打造“生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀”的美丽吐鲁番。牢固树立节能环保优先、生态立区理念，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，着力抓好重点领域、重点工程节能减排工作，严格控制主要污染物排放量，切实把能耗和污染指标降下来，力争完成“十二五”节能减排目标任务。严守水资源利用“三条红线”，全面推进节水型社会建设，严格落实农业“四禁”政策，稳步推进“关井退田”工作，抓好农业高效节水示范项目，完成农业高效节水面积6万亩；大力实施城市节水、农业节水、工业节水、生活节水工程；加强生态环境保护和建设，全面实施艾丁湖生态综合治理工程；推进矿产资源合理、有序开发，提高资源综合利用率，节约资源，保护环境；全力抓好节能减排工作，加强重点耗能企业和单位的节能监管，推进建筑节能、交通节能、社会节能；大力发展循环经济，抓好工业企业循环经济试点工作；实施绿色通道、城市防护林等绿化工程，继续推进“万亩桑田、万亩杏园”建设，全年完成造林绿化3万亩、育苗2000亩.；全面开展城乡环境综合整治，积极创建国家园林城市，积极开展国家级生态乡镇、自治区级生态乡镇、生态村创建工作，建设“美丽吐鲁番”。

    （八）全面深化改革，向改革要动力。2015年是全面深化改革的关健之年，遵循国家、自治区的改革方略，积极稳妥推进8个方面30个重点项目改革。加快兵地、油地融合发展，实现混合所有制经济新突破；健全“资源四换”改革导向，实现产业转型升级。突出抓好空铁联运规划实施，超常规手段促进现代物流业发展。全方位推进乌吐区域经济一体化，壮大区域经济。发挥公共财政杠杆作用，研究制定推进中小微企业的发展政策措施，解决中小微企业融资难题，推动实施“大众创业、万众就业”。推动旅游文化产业发展体制机制改革，整合优势旅游资源，组建旅游集团公司；加快文化机构单位改革，繁荣发展文化事业。稳妥推进土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权”改革，加快户籍、社会保障和住房保障制度改革与衔接。推进招投标体制改革，加快建立和规范审批权限清单。推进地县国资监管企业改革，做大做强国有企业。