一、2014年国民经济和社会发展情况
一年来，在地委、行署的正确领导下，地区坚持以习近平总书记系列重要讲话和张春贤书记一系列重要讲话精神为统领，坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”的总战略、总要求，深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，团结带领地区各族干部群众，顺势而为、实干苦干，在推进团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业美好哈密建设中取得了新发展新进步新成效。预计地区生产总值突破400亿元，增长20.3%；固定资产投资突破500亿元，增长35.5%；公共财政预算收入49.5亿元，增长23.4%；农村居民人均收入11592元，城镇居民人均可支配收入23995元，分别增长17%、15%；居民消费价格指数涨幅控制在1.3%以内，地区经济保持了平稳健康发展的势头。
（一）紧紧围绕优势优先主动作为。坚持以“丝绸之路经济带”为新背景、新平台，加快转变发展方式，统筹推进“五化”建设，主要经济指标增速继续位居全疆前列。扎实推进新型综合能源、新型装备制造、新型材料加工、特色农副产品加工、现代服务业和物流基地建设，预计2014年地方规模以上工业实现工业增加值增长32%。三塘湖综合能源基地建设加快推进，国投、京能煤矿和煤炭深加工项目进展顺利；三塘湖至哈密750千伏输电工程开工建设，国投、神华国能大南湖电厂四台机组相继投运，风光电并网总装机规模达380万千瓦，打捆外送格局初步形成。农牧业现代化加快推进，特色产业实现提质增效，“菜蓝子”产品满足供应，新建了8个农牧民创业园，创建了5万亩精品红枣基地和30万亩农业标准化生产示范基地，农产品加工企业年销售收入突破10亿元。编制完成城市、县城中心城区控制性详规51.58平方公里，以城市总规为统领、以各类专项规划为指导、以控规为依据的城乡规划体系初步建立，地区城镇化率达63.28%。推进信息化在经济社会发展各领域广泛应用，地区所有乡镇村固话和宽带通达率实现100%。
（二）围绕打基础利长远持续发力。积极做好“十三五”规划前期重大问题研究，丝绸之路经济带核心区重要增长极、综合能源基地产业发展、新型城镇化、生态文明建设、现代服务业、水资源平衡等6个方面的课题研究顺利推进。坚持以创新驱动提升区域经济核心竞争力，与自治区科技厅建立了科技会商机制；新疆洁净能源技术研究院正式启动；清华大学哈密工程硕士班和新乡医学院医疗卫生研究生班相继开班，哈密职业技术学院挂牌成立。编制完成了《哈密地区区域发展战略环境影响评价（含环境承载能力）》，科学确定了生态建设环境保护的红线，强化了环境保护的硬约束。牢牢抓住事关长远的重大项目不放松，哈密至郑州±800千伏特高压直流输变电工程稳定运行，2014年完成输电133亿度；兰新第二双线正式通车，哈密至乌鲁木齐、至兰州的高铁建成运营；红柳河—淖毛湖铁路正式铺通，哈密—额济纳铁路今年通车；老爷庙口岸实现常年通关，海关机构正式批复，哈密已进入“特高压时代”、“高铁时代”和“口岸全年通关时代”。机场通航条件进一步改善，出疆航线达5条，疆内航线达3条。天山隧道已经纳入上级计划并启动前期工作，省道S303线天山段改造工程顺利完成，实施了国道G7（联络线）、省道S303线、S332线等一批国省道项目，完成了400公里的农村公路建设。
（三）紧紧围绕改革开放深处着力。成立了全面深化改革领导机构，各项改革扎实有序推进。深入推进服务型政府建设，取消行政许可事项32项，下放县（市）政府部门实施行政许可事项10项。积极构建现代市场体系，全面落实工商登记前审批改为后置审批的登记工作，创新创业活力不断激发，新登记私营企业1321户，同比增长38.2%；注册资本93.5亿元，同比增长121%。稳步推进国有资产监管和国企改革，引进大国企与地方国企、民企合作共赢。
（四）坚持让改革发展成果充分惠及群众。实施了30类160项重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的77%。把解决就业作为民生之本，制定出台了一揽子适应地区经济发展、产业调整特点的促进就业工作实施方案，凡是有就业意愿的农牧民和城镇居民，积极协调提供固定的就业岗位全部实现了就业，新产生“零就业家庭”实现了8小时内动态清零；凡是高中毕业考不上大学的毕业生，由政府出面统一培训后安排到企业长期稳定就业；加大对大中专毕业生的培训力度，大中专毕业生就业率达到了98%以上。扎实推进民生工业项目建设，由地、县（市）财政出资，新建以服装、刺绣、特色小食品等为主的民生工业厂房11个，有效解决了5000余名农牧民就近就地就业问题。坚持办好人民满意的教育，全面实施了普通高中“三免一补”教育政策，1.4万余名学生受益。加强医疗卫生保障能力建设，实行了民政救助对象在县级及以下医疗机构免费住院制度；由财政筹资投入300万元建立外请医疗专家基金，全年累计外请专家392人次来哈开展高难度手术264例，实现了大病不出哈密的目标；投资4500万元开工建设了哈密地区肿瘤治疗中心，有效填补了地区肿瘤治疗的空白。积极平抑市场物价，坚持重大节日农副产品政府补贴投放制度，新鲜牛羊肉零售价格始终保持在全疆最低水平。不断改善群众生产生活条件，乌拉台水库、大柳沟水库、饮水安全等一批民生水利工程建成运行；加快实施了18个贫困村整村推进工作，稳定解决了1915户7130人贫困人口的脱贫问题，重点贫困村农牧民收入增幅超过地区平均水平。进一步加大对困难群体、重点优抚对象等扶持力度，由原来1年2次增加为1年4次进行全覆盖慰问，每次发放慰问金500元。
（五）扎实推进援疆工作。全年实施援疆项目18个，援疆资金达到2.38亿元。加强豫哈两地交流合作，一批知名企业与哈密建立了经贸合作关系。实施干部人才赴豫培训项目6类21项，培训干部人才1000余人，填补地区技术空白3项，建立结对帮带关系236对。
二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年，促进地区经济社会平稳健康发展意义重大。今年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、第二次新疆工作座谈会精神，深入落实自治区第八次党代会和八届六次、七次、八次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议的部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”共同推进，坚持“依法治疆，团结稳疆，长期建疆”基本方略，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”总战略、总要求，积极“认识新常态，适应新常态，引领新常态”，坚持“优势优先，稳中求进，改革创新”，努力“站在更高处，想在更远处，干在更实处”，顺势而为，乘势而上，敢于担当，实干苦干，加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好哈密。
经过深入研究、统筹考虑，提出2015年主要经济预期目标是：地区生产总值增长15%，地区固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长12%，公共财政预算收入增长16%，城镇居民可支配收入增长15%，农村居民人均收入增长17%，居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%以内，新增城镇就业10000人，新增农村富余劳动力长期转移就业8000人，城镇登记失业率控制在3%以内。
为确保实现预期目标，必须着力抓好以下几方面工作
（一）坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，全力打造丝绸之路经济带核心区重要增长极
1.坚持以新型工业化为引领。着力在产业形成、延伸、带动上下功夫，加快构建具有鲜明特色和核心竞争力的现代产业体系。一是做大做强优势产业。抓好疆电外送264万千瓦装机火电项目及其配套煤矿项目建设，加快千万千瓦级风电基地二期600万千瓦风电、95万千瓦光伏项目建设，推进三塘湖综合能源基地建设，抓好总规模5900万吨/年的一批续建煤矿项目和一批高效清洁的新型煤化工项目，着力打造以煤电、风光电、煤炭、煤化工为主的新型综合能源基地。二是大力培育发展新兴产业。积极引进煤电装备、电力电气、矿山机械及配件等装备制造产业，促进核心生产环节向哈密转移。围绕建设东西双向开放的重要枢纽和现代化的商品物流集散地，推进各类物流园建设，加快提升老爷庙口岸服务功能，着力构建与工业化相适应的现代物流体系。紧紧抓住“高铁时代”和丝绸之路旅游年的机遇，加大对景区基础设施建设的投入力度，把哈密打造成为丝绸之路旅游带上新的游客集散地和重要旅游目的地。三是加快传统产业转型升级。积极推进铜、镍、钼、铅、锌等加工业发展，促进材料加工业向高端化、产品向终端化发展。大力发展纺织服装业，加快推进纺织服装产业园建设，力争在纺织服装产业发展上实现更大进展。
2.扎实推进农牧业现代化。始终坚持农民增收和农业增效基本核心，加快转变农牧业发展方式，夯实农业稳定发展的基础。一是加快转变农牧业发展方式。继续鼓励和扶持有条件的乡（镇）、村发展各类农牧民创业园区、小微产业园区，培育一批家庭农场、种养大户及农民合作社为代表的新型农业经营主体，加快推进适度规模化经营。二是抓好农牧民多元增收。继续发展便于农牧民就近就业的民生工业，继续抓好就业技能培训，调整优化农牧民就业结构，促进农牧民高质量就业、稳定就业。加大惠农强农富农政策力度，用改革创新的办法拓宽财产性收入渠道，实现农牧民稳定增收致富。三是全力抓好“菜篮子”工程建设。巩固和提升蔬菜、肉食生产基地，继续做好“菜篮子”等农副产品直销和便民销售工作，保证市场有效供给。建立和完善从田间到餐桌的农产品质量安全监管体系，加强全程监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
3.积极稳妥推进新型城镇化。坚持走科学发展的新型城镇化道路，建立与新型工业化和农牧业现代化良性互动的发展格局。一是坚持规划先行。加快完善各类城乡规划，提高村级规划管理水平，形成以总规为统领、以专项规划为指导、以控规为依据的城乡规划体系，一张蓝图干到底，确保规划的权威性、严肃性和连续性。二是推进城乡基础设施现代化建设。统筹推进一批道路、管网、垃圾处理等基础设施建设，不断完善金融服务、社区服务、公交服务网点等便民服务体系，并在确保与群众生活密切相关设施不断完善的前提下，保证正常运转、安全运行。三是加快推进小城镇建设。按照“以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化发展要求，高起点、高水平推进小城镇建设，加快培育一批独具特色的小城镇。
4.不断加快信息化步伐。加大信息化基础设施建设力度，进一步抓好工业园区、矿区、口岸及公铁沿线等有人生活和活动区域的信息网络建设，实现信息化在社会管理和社会服务领域的全覆盖，让更多的群众能够享受到快速、便捷的网络服务。加快推进“两化”融合示范工程建设，抓住设计数字化、装备智能化、生产自动化、商务电子化等关键环节，推动信息化与工业化深度融合。
5.全面推进基础设施现代化。以提高交通运输能力、能源外送能力、水资源保障能力和综合运行保障能力为重点，全面抓好各类基础设施建设。一是加快电力大通道建设。全力以赴推进山北三塘湖特高压输变电工程前期工作，重点抓好哈密—三塘湖750千伏输变电工程、天山换流站750千伏联络变扩建工程、哈密750千伏烟墩变扩建二期工程及风电二期配套220千伏汇集站和送出工程等电网项目建设。二是加快交通大通道建设。推进哈密至额济纳、将军庙至柳沟等铁路建设，组织开展三塘湖至老爷庙口岸铁路前期工作，健全铁路枢纽配套设施；抓好G7线（哈密—明水段）京新高速联络线、S328大南湖至G30公路、S302线改建等重点项目建设。三是加快水利基础设施建设。完成三塘湖二道沟、二道白杨沟水库、哈密市柳树沟水库等工程，开工建设三塘湖二道白杨沟水库支线、哈密四道沟水库至南部工业园区、四道白杨沟水库至淖毛湖工业园区等供水工程。
6.不断深化改革驱动。切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平，扎实推进重点领域和关键环节的改革。继续深化农村改革，抓好淖毛湖镇“五化同步”综合改革试点，稳妥推进巴里坤县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，抓好伊吾县、巴里坤县水价水权综合改革试点工作。
7.持续强化科技支撑。积极落实与自治区科技厅建立科技会商机制，未来两年计划投入不少于5000万元支持科技创新。继续办好清华大学哈密工程硕士班和新乡医学院医疗卫生研究生班，依托哈密职业技术学院加强高素质职业技能人才培养，积极吸纳哈密本地大学生回乡就业创业。全力抓好新疆洁净能源技术研究院建设，加快储能技术、高智能电网技术和“风光互补”技术的研究。
8.坚持不懈推进生态文明建设。坚定不移地实施主体功能区划和生态环境功能规划，充分发挥区域环境保护协调机制作用，加大兵地、铁地、油地环境保护联防联控污染防治力度。强化环境保护的“源头预防”，真正把环境约束条件落到实处。加强生态文明建设和水资源的保护利用，严格落实水资源管理“三条红线”，扎实推进节能减排工作，确保“十二五”节能减排控制计划的全面完成。
（二）始终坚持民生优先不动摇，努力让各族群众过上更好生活
围绕“一高一低”（不断提高各族群众的收入水平、不断降低各族群众的生产生活成本）的目标，继续加大投入力度，实施好地区第6个“民生建设年”活动，努力在保障和改善民生上取得新进展。一是全力抓好促进就业工作。继续把解决农村富余劳动力就业问题作为更加突出的任务，确保全年农牧民人均劳务收入大幅增长。尽快完善以创业带动就业的政策支持体系，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。二是继续办好人民满意的教育。大力发展学前教育，在全地区所有乡（镇）和规模较大的行政村基本实现“双语”幼儿园全覆盖。严格落实经济困难家庭学生资助政策和普通高中“三免一补”政策，凡是城乡低保户子女考上大中专院校的，各级财政筹集资金每人给予一次性学费补助5000元，同时，在校期间给每个孩子每月发放生活费补助300元。三是努力提高城乡医疗服务水平。进一步加大医疗费用补助力度，参加新农合的农牧民凡是在乡镇和县市医院住院发生的费用，在政策范围内的由各级财政全额给予补助；在地区级医院和区外医院看病的费用报销比例分别提高到65%、60%以上。继续由财政出资邀请区内外医疗专家来哈密出诊，使地区各族患者不出哈密就可享受外地专家提供的诊疗服务。进一步完善哈密肿瘤医院配套设施，积极创造条件让哈密癌症患者能够在本地接受治疗，尽最大努力降低就医负担。四是深入推进扶贫开发工作。完成好15个扶贫开发重点村整村推进工作，努力形成一村一品、一乡一业特色产业，实现精准脱贫。五是不断增强社会保障能力。将纳入城乡低保的重度残疾人（一、二级）最低生活补助标准提高到100元。将老年人基本生活津贴发放范围由80周岁扩大到75周岁，每人每月补助100元，同时，将80-89周岁、90-99周岁、100周岁以上补助标准分别提高到200元、300元和500元。继续对低保户等困难群体进行1年4次全覆盖慰问，按照每个家庭每个节日600元的标准为城乡低保对象发放专项补贴。
（三）扎实做好对口援疆工作，积极推进豫哈全方位交流合作
全力配合实施好5类37项援疆项目，加快推进教育、医疗援疆，拓展教育援疆、医疗援疆的深度和广度。扎实推进产业援疆，不断深化豫哈两地在经贸、文化、科技等领域交流合作，推动优势叠加、互惠双赢。扎实做好对口援疆“十三五”规划编制工作，促进豫哈两地不断深化全方位交流合作。
新公网安备 65010502000027号
