一、2014年地区国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对社会稳定和经济发展两个“三期叠加”的严峻形势，全地区坚决贯彻落实中央、自治区党委的决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，以“富民强区促跨越、长治久安聚民心”为主题，以党的群众路线教育实践活动为抓手，深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动和严打专项行动，全面推进“社会治理年”“重大项目推进年”“民生建设年”和“作风建设年”活动，全力以赴抓稳定，聚精会神谋发展，地区国民经济保持平稳健康发展的势头。
（一）国民经济持续稳定增长，转方式调结构取得明显成效
2014年，预计实现地方生产总值562.8亿元，增长10.2%。三次产业结构比为22.4：33.0：44.6。农村经济总收入350亿元，增长10.1%，提前一年实现“十二五”规划目标。完成全社会固定资产投资558.6亿元，增长18%。全社会消费品零售总额110.8亿元，增长13%。公共财政预算收入76.3亿元，增长1.9%。城镇化率达到43%。城镇居民人均可支配收入21553元，增长7.5%；农牧民人均纯收入10630元，增长10.1%，首次突破万元大关。居民消费价格指数3%，低于4%预期目标，地区经济总体上稳中有进。
农业经济平稳上升。积极应对多发频发严重自然灾害和农产品市场价格波动，全面落实各项强农惠农富农政策，加强农田水利等基础建设，农业综合生产能力稳步提升，主要农产品保持连续增产。预计全年粮食总产达167.56万吨，棉花产量85.16万吨；特色林果喜获丰收，果品总产量达190.04万吨、增长5.73%；畜牧业稳步发展，牲畜出栏数511.75万头（只）、增长8.52%，牲畜存栏数560.59万头（只）、增长10.19%；肉类产量24.31万吨、增长12.67%。农业产业化经营取得新进展，农林牧渔总产值278.38亿元、增长13.5%，农村经济总收入350亿元、增长10.1%。预计全年第一产业实现增加值126.2亿元，增长6%。
工业结构进一步优化。科学布局一批重点产业和项目，推动工业经济提质增效。大力推进劳动密集型产业、装备制造业发展，支持传统产业整合资源、优化产品结构。纺织工业取得新进展。锂电池、新能源汽车、光伏发电等新能源产业快速发展壮大。商贸物流产业发展加快推动。工业结构调整优化，非石油工业完成增加值77.15亿元，增长5.27%，对规模以上工业的贡献率为64.9%。10个重点工业园区工业增加值85.15亿元，园区集聚效应进一步凸显。工业产品销售率97.1%，产销衔接良好。主要工业产品产量稳步增长，全社会用电量增长4.26%，原油加工量增长5.09%，焦炭产量增长39.23%，水泥产量增长5.29%，农用化肥产量增长13.1%，钢材产量大幅增长。预计全口径工业增加值完成128.0亿元，增长7.9%。
服务业平稳较快增长。尽管受稳定形势影响，旅游接待人次和旅游收入有所下降，但在科技创新、政策扶持和重点项目的带动下，服务业仍保持平稳较快增长。预计全年第三产业完成增加值250.7亿元，增长13.8%。
新型城镇化建设稳妥推进。完成城市基础设施投资13.82亿元、实施项目91项，新增园林绿地面积62.97公顷，供水普及率达90.63%，污水处理率达87.52%，10个示范镇建设有序实施，城镇化率达到43%。
（二）重点项目建设稳步推进，固定资产投资保持较快增长
坚持把投资作为强信心、稳增长的关键环节，创新思路，迎难而上，全力抓好重大项目建设，通过积极争取国家、自治区相关部委支持、召开重点项目专题协调推进会、多渠道落实项目资金等有效措施，一大批关系发展大局的重大项目得到了上层的认可和支持，分批次赴内地省（市）进行对接和招商推介，落实招商引资项目239个，到位资金281.08亿元，增长10.5%。预计全社会固定资产投资558.6亿元、增长18%，较年初目标高2个百分点。地区210个重点项目完成投资231.93亿元，完成年度投资计划的121.76%。一是争取上级补助投资取得新增长。全年争取中央及自治区补助资金14.7亿元，其中：苏巴什水库、纺织工业城基础设施项目列入重点项目、当年落实补助资金。二是能源重大项目加快进度。浙能集团纺织工业城2×35万千瓦热电厂项目取得国家发改委纳入2014年度新疆火电建设规划的批复；乌什华能亚曼苏水电开发项目完成投资11600万元；温宿大石峡水电站取得国家能源局开展前期工作的批复；拜城矿区总规通过国家发改委批准；拜城县峰峰煤焦化有限公司选煤厂升级改造项目获得中央预算内投资1086万元、拜城铁热克煤矿安全改造等3个项目获得中央预算补助2796万元；积极推进2014年新备案光伏发电项目建设，预计新增光伏发电装机29万千瓦，全地区达到67万千瓦。三是新型工业化建设蓄势待发。浙江永翔纺织有限公司40台气流纺试运行，巨鹰棉业有限责任公司20万锭生产线建成，天山环保库车石化有限公司15万吨废油综合利用投产，塔河炼化2014年一般技改项目30万吨航煤加氢试生产。四是交通基础设施建设大力推进。新（和）－拜（城）铁路支线项目预可研通过审查，达成投资意向，阿克苏机场二期扩建项目启动，库（车）—拜（城）—玉（尔滚）高速公路开展前期工作，新（和）—沙（雅）公路改扩建项目前期工作已完成，阿克苏—乌什、乌什—别迭里边防（口岸）、温宿—英沿边防、温宿—昭苏公路列入自治区发展规划。五是企业债券融资达到新水平。继库车县成功发行企业债券后，支持阿克苏绿色实业开发有限公司经国家发改委核准并一次性成功发行17亿元公司债券，目前正申报阿克苏市城投债券资金，为保障房工程、重点项目建设、民生工程提供了有力的资金支持。
（三）财政收入逐步好转，金融信贷稳健运行
地区积极采取各项财政增收措施，大力培植财源，完善财税相关机制，强化税收征管，保持了地区财政持续平稳低位运行。实现地方公共财政预算收入76.3亿元，增长1.9%，其中国税部门25.6亿元，地税部门43.6亿元，财政部门7.1亿元。地方公共财政预算支出211亿元，同比增支11.5亿元，增长5.8%。在南疆四地州金融政策倾斜下，资优企业资金注入引导信贷良性循环，全年地区金融运行形势较好，银行业金融机构存、贷款余额增长稳定，金融对经济发展支持力度逐步扩大，为地区经济发展提供有力外部支撑条件。年末地区金融机构人民币存款余额975.94亿元，增长5.34%；贷款余额601.05亿元，增长10.08%；存贷比为61.58%，同比上升2.7个百分点。
（四）消费市场繁荣活跃，物价总水平保持稳定
着力扩大消费拉动内需，积极发展文化旅游、医疗健康、信息消费等新的消费热点。加快农产品流通体系建设，建设蔬菜副食品便民直销店。在国家消费直接补贴政策退出、高端消费持续走弱的形势下，消费市场仍保持平稳增长。预计全年社会消费品零售总额实现110.8亿元、增长13%，外贸进出口总额5亿美元、增长10%。认真做好价格监测工作，综合施策，重点治理，强化监管，严格执行社会救助和保障标准，巩固价格调控成果，形成了上下合力、部门联动、反应迅速、措施有力的价格调控管理新格局，价格总水平稳步回落。预计全年居民消费价格涨幅控制在3%以内，低于4%的预期目标。
（五）重点领域改革深入推进，开放融合步伐不断加快
制定《关于全面深化改革的实施意见》和《关于进一步推进兵地融合发展的意见》，启动了78项重点改革任务，实施了一批改革试点、试验、示范项目，基层站所管理体制改革试点取得突破。行政审批制度改革、工商注册资本登记制度改革深入推进，取消下放合并行政许可事项109项，行政审批事项缩减率达到31%。稳步推进金融改革，发行企业债券，阿克苏市农村信用联社成功改制，建行阿克苏分行率先在全疆开展“助保贷”业务。油地混合所有制经济发展迈出新步伐。国有农林牧场改革试点工作进展顺利，棉花目标价格改革试点工作稳步实施。文化、教育、医疗卫生等各领域改革全面推进。制定《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的行动计划（2014-2020年）》，以项目和规划为引领，大力推动阿克苏建设丝绸之路经济带核心区重要增长极。兵地融合发展踏上新起点，10个领域的工作整体推进、有了实质性进展。油地合作联动发展的新型关系初步构建，电力、民航等中央、自治区驻阿各单位充分发挥特殊优势，驻阿各部队出色完成反恐维稳各项任务。各方力量精诚团结、主动作为，在共融共建、维护地区社会稳定和长治久安中发挥了积极作用。
（六）民生建设持续推进，城乡居民收入稳步增长
坚持民生优先、群众第一，把“访民情、惠民生、聚民心”活动作为民生建设年的重要载体，扎实推进民生工程建设。2014年重点民生工程实施426项，累计投入资金123.8亿元。新建安居富民房4.15万户、城镇保障性住房1.56万套；开工建设定居兴牧房658套，累计建设2002套，提前一年全面完成游牧民定居工程“十二五”规划建设任务。10个示范性小城镇建设启动顺利，城镇化率达43%。加快农村饮水安全工程建设，解决了1.83万户农村居民饮水安全问题。全面完成无电地区电力建设工程，发放户用光伏系统设备2118套解决了2118户7605人用电问题，通过电网延伸解决17720户105776人用电问题。新建、改建农村公路399公里。落实生猪、奶牛、肉羊标准化规模养殖小区（场）中央预算内投资近1010万元。建成了50万吨棉花储备库，改善棉花仓储设施条件。加大扶贫开发以工代赈工作力度，帮助边境地区、贫困山区等深度贫困地区2.18万户8.87万人稳步脱贫。加大社会事业基础设施建设力度，中央预算内投资大幅增长，有力地推进了教育、卫生、民政、文化等领域建设，基本公共服务能力进一步提升。推进就业和社会保障事业健康发展，新增城镇就业3.69万人，农业富余劳动力转移就业9.24万人（次），城镇登记失业率控制在4%以内。预计全年城镇居民人均可支配收入21553元、增长7.5%，农牧民人均纯收入10630元，增长10.1%。
（七）综合服务能力进一步提升，对口援疆工作进展顺利
积极发挥援疆工作主体作用，以就业、教育和人才为重点，加快推进援疆项目进程。一是民生援疆稳步推进。141个民生援疆项目全部开工建设，完成投资39.06亿元，各族群众生产生活条件持续得到改善，老百姓真正共享社会发展成果。二是产业援疆势头强劲。与浙江企业共达成产业合作项目109个，签约协议资金722亿元，实现就业2.5万人。第十六届浙洽会签约项目18个、签约资金68.05亿元。产业援疆助地区增“内力”强筋骨，提升了地区经济自我发展能力。三是智力援疆硕果累累。大力实施基层干部赴浙江轮训、35岁以下双语教师培训、普通高校毕业生培养及骨干教师、医生岗位绑带、旅游从业人员、文化、党政干部人才素质提升等智力援疆项目，完成投资8204万元，为地区各项事业发展提供了智力支持。
（八）全力攻坚克难，积极推进全社会节能减排工作
牢固树立“环保优先、生态立区”，按照“优化存量、控制增量、强化措施，确保完成任务”要求，重点在建立责任机制、完善制度体系、强化政策引导、增强节能减排意识等方面狠下功夫，推进可持续发展。认真执行节能评估审查和环境影响评价制度，制定节能工作实施方案、节能行动计划、节能监察计划并加大组织推进力度，抓好工业、建筑、交通运输、农业及公共机构等重点行业节能。统筹推进淘汰落后产能和技术改造。大力发展循环经济，积极推行清洁生产。狠抓污染治理，全力推进污水处理、垃圾处理项目建设，启动纺织工业城污水处理项目。加强城市大气污染治理，严肃依法查处环境违规违法行为。积极推动生态县（市）、乡镇和生态村创建工作，努力实现生态文明建设和环境保护水平同步提升、环境质量同步改善、环境设施同步完善、环境权益同步保障，建设和守护美丽阿克苏。基本完成自治区下达的主要污染物排放绩效下降任务和辖区控制区总量消减任务。
（九）安全生产形势总体稳定
认真贯彻“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的要求，加大工作力度，层层落实各级安全生产责任，深入排查治理各类安全隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，持续推动安全生产工作的深入开展，有效防范了各类事故发生，确保了地区安全生产形势总体好转。2014年共发生各类经营性生产安全事故101起，较去年同期增加1起，同比上升0.01%；死亡34人，较去年同期减少14人，同比下降29.17%；受伤105人，较去年同期减少19人，同比下降15.3%；直接经济损失102.6万元，较去年同期减少107.09万元，同比下降51.03%。
（十）十二五规划进展顺利，“十三五”规划工作取得初步成果
通过“十二五”规划中期评估，表明规划确定的主要目标和重大任务进展顺利，部分目标任务超预期或提前完成，预计到“十二五”末规划目标任务基本完成。根据《新疆维吾尔自治区发展规划条例》要求，今年年初地区提前启动了“十二五”规划实施总结评估工作，预计10月完成总结评估报告，上报地区行署审定后，提交地区人大工委审议。
2014年3月地区启动了“十三五”规划编制工作，围绕经济社会中长期发展的重点、难点问题，完成了《加快建设丝绸之路经济带，发挥新疆主力军排头兵作用》、《加快发展地区工业战略研究》、《以长治久安为总指针全力维护社会稳定和创新社会管理》等22项“十三五”规划前期重大课题研究，比“十二五”规划提前半年形成了规划基本思路，为“十三五”总规编制奠定了坚实基础。预计2016年1月将地委、行署审定后的“十三五”规划草案提交地区人大工委审议。
二、经济运行中存在的主要问题
面对诸多不利因素，我们顶住了巨大压力，保持了经济持续发展，但也要清醒地认识到，全国经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊形势，以及新疆经济发展变化的新特征、新情况，对地区投资增长、产业发展、结构调整等均产生了重大影响，速度换挡、结构调整带来的新变化、新问题将在发展中逐步显现出来。
一是经济下行压力增加。受全国经济下行影响，工业企业效益下滑，中小微企业经营困难，就业结构性矛盾突出，第三产业增长乏力，财政收支压力增大，农民持续增收制约增多，经济发展方式也正做从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深刻调整。
二是投资增长乏力。前些年地区引进实施的大项目基本完成，后续项目储备不足、接续不够，部分增量企业因市场影响投资积极性减弱，亟需发现和培育新的增长点。
三是消费需求不旺、水平偏低。总体消费结构不够合理，特别是农村消费基数偏小、挖掘开发不够。
四是生产要素瓶颈制约。企业生产要素成本上升、效益下降。信贷资金向实体经济传导不畅，融资难的问题一直较为突出。劳动力成本持续走高，油气资源配置难度较大，交通运输瓶颈一时难以解决，创新驱动不足，信息化与新型工业化融合不够。
五是增长方式粗放。经济增长粗放式发展已无法适应新形势的需要，依靠资源能源、低价土地进行招商引资或形成竞争优势已难以为继。
六是生产能力受限。受总体需求下降、产能过剩因素影响，钢铁、水泥、煤炭等产能持续下降，限产压产，部分甚至停产。
七是市场发展不足。地区市场空间狭小，流通不活，部分产品销售不畅、价格下跌，走出去的能力较弱。
八是民生任务繁重。城乡基础设施较差、欠账较多，城镇基础设施运营管理水平不高，公共服务均等化水平较低，民生建设任务繁重。
九是环境制约明显、生态环境脆弱。节能减排形势严峻，万元GDP能耗下降目标完成难度加大。地区的水资源量和环境承载量也难以承受高强度的开发与建设，促进发展与环境保护的矛盾愈加凸显。
十是稳定形势依然严峻。在暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的特殊形势影响下，地区反恐怖斗争进入了比以往更加复杂、更加尖锐、更加激烈的新阶段，对加快发展也将产生较大影响。
三、2015年地区经济社会发展的总体要求和主要目标
2015年地区经济工作的总体要求是：深入贯彻中央、自治区党委对经济工作的各项决策部署，认真落实地委（扩大）会议的总体安排，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，主动适应经济发展新常态，深入实施以“富民强区促跨越、长治久安聚民心”为主题的系列活动，加快推进一二三产融合互动发展，加快推进“五化”同步，更加注重质量效益、更加注重民生改善、更加注重风险防范，更好地发挥消费的基础作用和投资的关键作用，着力稳增长、调结构、转方式，发现和培育新的增长点，努力打造天山南坡产业带重要增长极、丝绸之路经济带核心区重要增长极，建设宜居宜业的南疆区域性中心，建设生态安全保障区、反恐维稳屏障区，为维护社会稳定和长治久安奠定坚实基础。
主要预期目标是：地方生产总值增长9.6%。全社会固定资产投资增长16%以上，力争20%。农村经济总收入增长11%。社会消费品零售总额增长12%。外贸进出口总额增长10%。公共财政预算收入增长7%。民生投入资金占公共财政预算支出的70%以上。居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在14.06‰以内。城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长10%以上。重点领域改革持续深化，节能减排任务全面落实，群众生活明显改善，为“十三五”发展奠定坚实基础。
四、推动完成2015年各项任务的主要措施
我们要切实把思想和行动统一到中央、自治区党委的决策部署上来，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，努力做好新常态下经济工作，稳中求进、改革创新、加快发展，为“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局打好基础。
（一）统筹推进重点领域改革，激发市场活力和内生动力
高举法治旗帜，以政府自身改革为主导，运用法治思维和法治方式推进改革攻坚，抓住关键领域和薄弱环节，全面落实改革总体部署，统筹协调改革方案实施，理顺政府和市场的关系，创造公平竞争环境，激发市场主体活力。一是加快政府职能转变。进一步优化审批流程，简化办事程序，逐步推行并联审批和“一站式”服务，承接好自治区下放审批事项管理工作。行政审批事项一律以清单形式向社会公开，切实做到“法无授权不可为”。二是加大投融资体制改革，按照《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》要求，创新投资运营机制，发挥好政府投资引导带动作用，推进社会资本参与重点领域投资。三是大力发展混合所有制经济，推进地区与石油企业油田合作开发项目、股权改制就地注册项目、油气资源转化利用项目和油地共建项目。落实鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展政策，支持民营企业、中小微企业发展壮大，千方百计做好服务，支持企业度过难关。四是深化农村经济综合改革，扎实推进棉花目标价格改革试点，改进补贴方式、简化工作流程。严格落实农村基本经营制度，做好农村土地承包经营权确权登记、颁证试点和草原确权登记、颁证工作。加快培育新型农民合作组织，开展家庭农场试点工作，推动种养大户向适度规模经营转变。积极稳妥推进国有农林牧场改革，加快供销社体制改革。五是深化财税金融体制改革，改进预算管理，优化财政支出结构，加强财政存量资金清理和结余结转资金管理。六是深化资源性产品价格改革，加快建立城市居民用水、用电阶梯价格制度。落实纺织工业低电价政策，保持低电价优势。稳步推进天然气、煤炭等资源性产品价格改革。七是积极推进金融服务实体经济步伐，用好差别化信贷政策，引导银行业金融机构加大对地方经济发展的支持力度，争取银行及各类金融机构在地区设立分支机构，支持信用联社改制发展地方商业银行，稳妥推进民营银行和农村新型金融组织建设。统筹制定信用建设规划，建立健全政务信用记录，加快建设信用信息共享交换平台。
（二）加快对外开放步伐，打造丝绸之路经济带核心区重要增长极
抢抓国家实施“丝绸之路经济带”战略的重大机遇，积极落实和争取各项优惠政策，大力贯彻自治区丝绸之路经济带核心区建设《实施意见》和《行动计划》，主动置身于自治区打造丝绸之路经济带核心区大背景，积极谋划丝路产业纳入国家“一带一路”战略规划和自治区丝绸之路经济带核心区发展战略规划。充分发挥作为“古丝绸之路”要地的地缘优势，结合地区“500公里经济中心圈”、中巴经济走廊、喀什国际经济合作区建设，立足南疆、贯通北疆、面向欧亚，以加强陆上互联互通建设、国际产业合作、文化交流为重点，大力发展外向型经济和区域合作经济，努力打造丝绸之路经济带核心区重要增长极。以市场为导向，建设向西出口的示范加工基地，不断培育壮大外贸主体，不断优化外贸出口结构，扩大对外贸易总量。完善立体化综合交通运输体系，加快能源资源、商贸物流陆上大通道建设；规划建设阿克苏航空枢纽，拓宽阿克苏、库车与区内外城市之间的通航直航线路，努力缩小地区与内地的空间距离。充分利用浙江众多商品集散中心、大市场平台和厦投会、浙洽会、亚欧博览会等重点会展平台，推进浙江物产物流园、库车石化物流园等沿公路铁路线商贸物流产业集群建设，加快地区物流、快递托运产业发展，激活地区电子商务市场。围绕打造国内国际重要的旅游目的地，充分挖掘丝绸之路世界文化遗产、新疆天山世界自然遗产的品牌效应，提升“龟兹·多浪”两大文化品牌影响力，狠抓旅游基础设施项目建设，争取推动自治区南北疆丝路沿线旅游大环线建设。
（三）协调推进“五化”建设进程，夯实经济增长基础
坚持新型工业化第一推动力，以创新驱动发展为支撑，加快转型升级和提质增效，深入拓展优势资源转换战略，不断打造新的经济增长点，全面提升产业核心竞争力，推动工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和基础设施现代化同步发展。
1.大力推进农牧业现代化。紧紧围绕“保粮、调棉、强果、兴畜，提质、创新、扶三产、抓创收”的基本思路，坚持实施“农业提质增效增收战略”不动摇。强化农业基础地位，推进高产田建设，不断提升农业综合生产能力。认真落实小麦指导性计划，稳定粮食、蔬菜种植面积，确保粮食安全。继续实施优质棉基地建设，巩固棉花生产地位。以现代林果示范区建设为切入点和重要抓手，提高林果质量和效益，推广林果业产业化经营。继续扶持标准化畜禽养殖基地建设，提高出栏生产能力，加快形成一批优质畜禽产品供应基地。完善农产品质量安全检验检测体系，加快绿色有机农产品生产基地建设。继续巩固退耕还林成果。全面落实各项强农惠农政策，引导农民发展设施农业、特色优势农业，加强农产品与市场对接，积极引导和规范发展农产品新型流通业态，提升外销平台建设水平，着力构建以公益性服务为引领、经营性服务为主体的全产业链式新型农业社会化服务体系，增加农民外出劳务收入和从事第二、三产业经营的收入。
2.加快推进新型工业化。大力推动传统产业提质增效、转型升级，完善工业产业体系，全力以赴推进阿克苏纺织工业城、库车经济技术开发区等十个产业园区基础设施和配套条件建设，培育形成东部以库车县为中心的能源化工、建材冶金产业集群，西部以阿克苏市为中心的纺织服装、食品轻工产业集群，打造天山南坡产业带重要增长极。一是做优能源化工产业。支持石油化工企业稳定生产，延伸产业链，增加油气资源在地区加工转化数量，抓好煤炭资源集约开发，提高产业集中度，把阿克苏打造成新疆重要的能源化工产业基地。二是做大纺织服装产业。抓住政策支持机遇，主动承接产业转移，强力推进以纺织工业城为重点的纺织服装产业发展，积极争取水、电、路、气及园区污水处理、标准化厂房等基础设施和配套工程资金支持，延伸织布、印染、成衣等下游产业链，年内新增纺织产能100万锭、力促形成250万锭产能总量，把阿克苏建设成为承接内地纺织服装产业转移示范区、新疆重要的纺织服装产业基地和南疆重要的就业创业示范基地。三是做强食品轻工产业。积极培育、挖掘特色林果、粮油、畜禽、饮料、酒类等食品加工企业潜力，以绿色食品为特色开发中高端市场，使地区成为新疆重要的食品轻工产业集聚区。四是做活建材冶金产业。严格控制新增落后产能，继续做好化解现有产能过剩工作。鼓励企业加强技改、延伸产业链，扩大销售，提高竞争力。五是做实新兴产业。大力推进新兴能源、新材料、先进装备制造、生物、信息、节能环保、清洁能源汽车等战略性新兴产业发展，加快推进柯坪、阿瓦提、乌什光伏产业园建设，打造南疆最大的光伏产业基地，努力构筑新兴产业集聚高地。
3.加快推进新型城镇化。认真落实《新型城镇化行动计划》，坚持以人为核心，城乡联动、以城带乡，分类实施、试点先行。加快构建“一轴一环，两极两带”的城镇体系空间结构，着力强化阿克苏市、库车县“两座龙头”城市引领作用，发挥县城区域性中心辐射、带动作用，努力建设宜居宜业的南疆区域性中心。加快实施阿（克苏）—温（宿）同城规划，推进公共服务设施一体化，促进产业和基础设施协同发展。抓好地区10个示范镇建设，发挥其示范带动作用。注重新城区建设与老城区改善并举，不断提升老城区环境品质，继续推进城镇居民住房建设，加快完善城乡道路、供热、供电、供气、通信、电网和污水、垃圾处理等基础设施。加快产城融合发展，大力发展劳动密集型产业、现代服务业，增强就近吸纳就业能力，有序推进农村人口市民化。认真落实自治区户籍管理制度改革实施意见，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。稳步提高人口城镇化水平。
4.全面提升信息化水平。注重商业模式创新，加快发展电子商务平台，提升电子商务应用水平，形成现代物流供应链。加快构建全地区统一的电子政务网络平台和农村综合信息服务平台。推进以阿克苏市、库车县为重点的“数字城市”和物流信息系统建设。加快“两化融合”建设步伐，发挥现代科学技术、信息技术在“五化”建设中基础性支撑作用，以阿克苏经济技术开发区、库车经济技术开发区为重点，有效开展各类政府管理和园区服务智能化建设，构架公用信息平台，力争培育一批高标准、高水平、高服务能力的“智慧园区”，不断提升园区信息化水平；充分发挥运营商作用，推进“数字企业”建设，促进新一代信息技术入园区、入企业、入住宅小区，加深信息技术与经济社会的融合。加强信息安全保障体系建设。
5.全力推进基础设施现代化。全面加快水利、交通、能源等事关地区发展的重大基础设施建设，促进形成日益完善的水资源优化配置体系、现代化的综合交通运输体系和畅通的能源资源运输通道，加强农业水利、农村公路、基础电网等惠及民生的基础设施建设，切实增强基础设施对经济社会发展的支撑保障能力。加大基础设施互联互通，加快推进阿克苏机场二期扩建前期工作，抓好新（和）—拜（城）铁路支线、库（车）—沙（雅）、阿（克苏）—阿（拉尔）等铁路、温（宿）—昭（苏）等公路、柯坪苏巴什水库、大型灌区和中小河流工程、阿克苏和库车750千伏输变电工程等重大项目建设，加快规划阿克苏—乌什—别迭里口岸公路、铁路项目和阿克苏城际铁路县县通项目，提高综合服务和支撑保障能力。
（四）积极发挥投资关键作用，增强经济发展后劲
继续加大投资力度，优化投资结构，提高投资效率，确保完成全社会固定资产投资增长16%以上的目标，努力实现“十二五”规划固定资产投资年均增长30%、累计完成投资2000亿元的目标。结合“十三五”规划编制工作，围绕新疆丝绸之路经济带核心区建设，超前谋划推进具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程建设，科学优化重大项目布局，突出特色、优势产业集群、集聚发展，增强经济稳定健康发展的持续动力。
1.大力争取项目和资金。在自主创新、结构调整、社会事业和边疆民族地区等基础性、公益性领域，围绕生态环保、交通、粮食水利、健康养老服务、清洁能源、信息、电网等重大网络、油气及矿产资源保障等7大类投资方向，结合本地、本行业的规划和发展需求，加快规划、论证一批事关地区打基础、利长远、惠民生的重大项目，开拓思路，用足用好中央、自治区差别化产业政策和南疆四地州特殊政策，挖掘城乡基础设施、新兴产业、电子商务等新的投资热点，最大限度争取列入国家、自治区计划。特别是按照发展纺织服装产业带动就业的《意见》和《行动方案》，加大基础设施和园区建设投入，加大招商引资力度，使更多产业项目落地。2015年地区初步谋划重点项目152个，总投资1059.72亿元，年度计划投资230.19亿元。
2.下大力气推进项目前期工作。围绕水资源总量和环境总量控制的要求，积极组织各项前置手续的办理，加快推进重点项目前期工作，为项目及早开工创造条件。全力推进荣盛集团大型石化、塔河炼化1000万吨/年产能扩建、库车徐矿集团2×660MW坑口电厂、新疆釜晨库车经济技术开发区2×350MW热电联产、大石峡水电站及一批煤炭等项目前期工作取得实质性突破。加快推进中石油在阿克苏注册成立塔中西部油田公司项目进程并签约挂牌以及大北气田——阿克苏天然气长输管线、油地合作建设百万吨乙烯项目等。争取光伏发电及中联电讯大功率锂电池、新能源汽车等一批新能源新兴产业项目的投资落地。力争库拜矿区矿业权设置方案尽快通过国土资源部审批，推进地区一批煤矿新建、改扩建顺利实施。
3.加强重大项目资源配置保障。加强生产要素的组织调度和协调保障力度，抓好资金、能源、土地、运力、劳动力等生产要素的跟踪监控和有序衔接，及时协调解决项目用工、用料、用电、运输等突出问题，加快石油、天然气、煤、土地、棉花等重点项目资源配置步伐，按照资源公共性、调配统一性要求优化资源配置，加强集约节约利用，切实破解生产要素瓶颈，优化空间发展格局，解决优势资源开发散乱、配置不高的问题，
4.坚持重大工程协调推进制度。坚持重点项目建设联席会议制度和项目并联审批制度，建立重点项目审批核准快速通道，加强各部门之间的沟通协作，协调解决重点项目推进中的突出问题，加快落实项目前期手续和开工建设条件。采取跟踪督查、及时通报、登门督办等方式，指导帮助项目单位解决问题和困难，加快项目实施进度。重点解决新疆金晖兆丰能源股份有限公司年产100万吨PVC及综合循环经济项目、新疆兴悦化工100万吨PVC项目及综合循环经济项目等重大项目的资源配置、电网接入、生产许可证办理等实际困难。全面落实自治区支持新疆纺织服装产业发展促进就业的十项优惠政策，力争在纺织服装产业上实现新突破。
5.倒排工期推进建设。各县（市）、项目建设单位要分解落实投资计划任务，齐抓共管，共同推进。对计划中的在建项目，找出整体推进的控制点和每月进度控制点，明确各阶段目标任务，倒排工期，优化施工方案，有针对性的组织施工力量，加快推进，以月进度促季进度，以季进度保全年，确保完成年度建设任务。加快推进浙能集团2x350MW热电联产、温宿铁米尔苏梯级水电站、乌什县亚曼苏水电站、塔河炼化技改、新联化4万吨/年聚甲醛、新疆中硕5万吨铜质线材、纺织工业城污水处理、阿克苏新能源产业园、恒鑫建材物流园、浙源农机产业园、库车浙商世贸中心等项目开工建设。
6.强化后续项目储备管理。结合“十三五”规划编制工作，统筹考虑“十三五”重大工程项目的谋划和储备，抓紧研究“十三五”期间具备开工条件、拉动力大的重大工程，努力实现“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”的良性循环。初步梳理“十三五”项目13912个，总投资11000亿元，申请中央补助资金5004.7亿元，分类分期开展项目可行性研究和项目规划工作，争取将更多的项目纳入自治区、国家计划“盘子”。
（五）注重发挥消费基础作用，稳步扩大有效需求
立足加速第三产业发展,有效扩大内需,不断提高消费对地区经济增长的贡献。一是积极培育消费热点，紧紧围绕打造丝绸之路经济带核心区重要增长极目标，大力发展商贸物流产业、文化旅游产业、丝路产业，加快推进浙江物产物流园、库车石化物流园等沿公路铁路线商贸物流产业集群等重大项目，支持阿克苏市建设电子商务示范基地建设，打造具有地域特色的丝绸之路风情及天山自然风光体验区。二是加快培育消费增长点，大力发展现代服务业，实施健康养老、家政、信息、绿色、教育文化体育等领域消费工程，提升特色餐饮、教育医疗等生活服务业发展水平，大力发展特色民贸商品开发、特色手工艺品制作等产业。三是改善消费环境，整顿规范市场秩序，改善消费环境，培育消费热点，推动消费升级。注意挖掘农村消费市场潜力，推进“万村千乡”市场工程，支持农村超市、巴扎建设，规划建设一批农产品产地批发市场。
（六）切实保障改善民生，促进社会事业协调发展
坚持民生优先、群众第一，深入实施“民生建设年”活动，把改革发展成果体现在改善民生上，使改善民生的过程成为凝聚民心的过程。一是继续推进重点民生工程建设。实施2015年385项、总投资100亿元的地区重点民生工程计划。完成4.3万户安居富民工程、1.9万套保障性住房建设，解决4万人农村饮水安全问题，新建和改建农村公路450公里，新建和改造中低压线路498公里。积极落实南疆四地州区域发展与扶贫攻坚规划，实施精准扶贫，减少贫困人口3.2万人。二是实施就业优先战略。紧紧抓住自治区加快阿克苏纺织工业城发展的历史机遇，落实自治区扶持就业政策，积极实施纺织服装产业带动就业规划和就业工程，鼓励各族群众因地制宜加快发展民族特色手工业、服务业、小微企业和民营企业，大力发展“短平快”项目和食品加工等劳动密集型产业，增加就业岗位，推进农村富余劳动力实现就地就近便利就业。加快就业服务能力建设，积极争取建设煤炭煤电煤化工、石油石化、棉纺织等特色产业公共实训基地，落实就业和社会保障服务项目，力争实现各县（市）、乡镇（街道）基层就业和社会保障服务设施全覆盖。三是加强教育保障能力建设。加快城乡义务教育学校标准化建设，大力推进自治区农村义务教育薄弱学校改造，实现各县（市）义务教育发展基本均衡。加快高中阶段教育发展，实施民汉合校普通高中、教育基础薄弱县普通高中等工程建设。继续实施中等职业教育基础能力建设规划，重点抓好阿克苏职业技术学院和地区、库车中等职业技术学校建设，加大实训基地建设，尽快满足地区产业发展需要。全面推进高等教育发展，积极争取高校基础能力和普通高校投资，集成力量加快新疆科学技术学院建设进度，力争年内初成规模、顺利招生，为转制公办二本院校奠定基础。大力开展农村边远地区教师周转宿舍建设，营造栓心留人环境，解除教师后顾之忧。四是加快现代文化融合发展。加大公共文化基础设施和文化惠民工程建设力度，大力实施春雨工程、西新工程、广播电视村村通等，积极构建“地、县、乡、村”四级公共文化服务体系，推进广播电视公共服务均等化。推进乡村群众性服务中心（文化大礼堂）建设，推进地区文化馆、图书馆、博物馆建设，完成地区电视塔建设任务，建设革命烈士纪念碑、历史展馆。抓住克孜尔石窟等三处古迹被列入世界文化遗产地机遇，着力推进文化和自然遗产保护工程，提升各类重要文化和自然遗产保护基础设施水平。五是加大社会保障和公共福利服务设施建设。加强地县乡村四级医疗卫生机构以及地县疾控和妇幼保健机构设施建设。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、食品药品监管体制综合改革、县级公立医院改革试点，改革医保支付方式，鼓励社会办医。提高医疗卫生服务水平，完善新型农村合作医疗制度，推进全民医保体系建设，巩固和提高保障能力。加强公共卫生工作，加大艾滋病防治力度，做好重大疾病防控。积极推进社会养老服务体系建设，完善覆盖城乡困难群体、优抚对象、弱势群体、残疾人员和流浪乞讨人员的社会救助体系。
（七）继续强化价格管理，保持物价总水平稳定
密切关注价格运行态势，综合运用各种价格调控手段，适时出台价格改革措施，确保实现预期目标。一是巩固市场价格调控的基础。密切关注CPI运行情况，完善价格综合调处机制，落实物价补贴联动机制。推动设施蔬菜与露地蔬菜协调发展，加大养殖基地和标准化养殖建设力度，落实牛羊养殖政策性保险等措施。加强农村超市、巴扎、平价商店、肉菜直销点建设，规划建设一批农产品产地批发市场。二是完善主要商品和服务由市场决定价格的机制。坚持放管结合，进一步缩小政府定价范围，放开竞争性环节价格。强化市场价格监测预警、综合调控、成本监审、价格监督检查和反垄断执法，加快推进政府价格管理职能转变。三是继续规范价格秩序。开展对行政事业性收费、涉企和中介服务的经营服务性收费清理整顿工作，落实好国家和自治区对涉农、教育领域的各项收费优惠政策。全面落实自治区医疗服务价格改革方案。强化基层价格监管力量，坚决依法查处各类价格违法行为和各种垄断经营行为，逐步建立市场价格诚信制度，构建公平市场秩序。四是落实好保障低收入群体生活的各项措施。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，完善价格调节基金制度，保障困难群众基本生活。
（八）加强生态文明建设，下大力气抓好节能减排和环境保护工作
牢固树立“环保优先、生态立区”理念，坚持“两个可持续”，强举措硬手段完成节能减排、环境保护目标，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。一是加快完善节能减排机制。严格落实节能减排目标考核办法，全面落实《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。严格执行高耗能行业单位产品能耗地区限额标准，严控高载能项目准入条件。二是扎实推进重点领域节能工作。强化节能评估审查、环境影响评价，严控“两高”和产能过剩行业新上项目。加强工业领域重点耗能企业监管，坚决关停10万千瓦以下燃煤小火电机组，淘汰落后产能。推行建筑领域75%的居住建筑节能设计标准，加快既有建筑节能改造。严格开展公共机构领域大型公共建筑的能耗限额管理和监察工作。三是大力实施节能减排技术改造工程。推进合同能源管理，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，运用余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等成熟技术改造落后设备，提升节能能力。大力发展太阳能、地热能等可再生能源，优化能源结构，减少化石能源消费和污染物排放。四是强化用能单位减排能耗管理。深入开展企业节能低碳行动，扎实推进能源审计、能源管理体系建设、能源消费数据在线监测、能效水平对标评比和能源利用状况报告填报等工作。五是狠抓节能减排基础能力建设。支持统计部门加强节能统计核算，完善能耗统计体系，实现地区节能形势的定期分析与发布，确保及时对能耗增长过快区域和企业启动预警调控措施；开展节能减排宣传教育活动，切实提高公众的节能意识。六是加强环境保护工作。强化自然生态修复和资源保护，实施好重大林业生态工程、重点防护林建设、退耕还林、天然林保护、防沙治沙等项目，落实游牧民定居、草原生态保护补助奖励政策；落实最严格水资源管理制度，严格禁止和查处非法开荒、架电打井行为；认真开展农业面源污染防治，切实抓好农田残膜治理。坚持“两个可持续”，以防治水污染、空气污染和土壤污染为重点，加快污染减排项目建设，严禁在重点环境控制区新建排污项目。对超标排污企业全面整治、不符合产业政策企业坚决关停，确保主要污染物总量削减、排放强度下降。七是夯实保障基础。强化领导组织，加大节能减排经费支持力度，健全地县全社会节能监察机构，增强节能监察力量，加大节能监察力度。八是强化督查，落实职责。强化节能减排工作职责，加强节能减排考核、节能评估、能源审计、清洁生产审核，大力开展节能减排宣传，确保完成节能减排目标任务。对地区各县（市）节能监察工作进行业务指导，加强对县（市）重点领域、重点行业能耗情况的监督检查。
（九）坚持发挥主体作用，着力提升援疆工作效益
坚持向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，突出就业、教育、人才等重点工作，全面完成“十二五”援疆规划目标任务。一是组织实施好援疆项目。督促援疆项目资金落实、项目前期工作推进，积极为项目顺利开工创造条件。加大对招标、施工管理、造价控制、竣工验收等重点环节的监督力度，年内实施援疆项目165个、落实援疆资金16.47亿元。做好少数民族高校毕业生在内地就业工作，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。二是大力推进产业援疆。抓住内地沿海发达地区产业优化升级和转移的机遇，做好浙江产业援疆文章，不断充实优化招商项目库，以商招商、补链招商，健全服务机制，提高项目履约率和资金到位率，充分发挥产业援疆在扩大投资和培育新的增长点方面的积极作用。配合有关部门研究制定吸引来阿投资发展劳动密集型产业的工作方案，跟踪落实带动就业情况。三是进一步做好服务保障工作。强化重大政策问题的研究，保持顺畅的协调联系机制。积极宣传推广典型经验和工作成效，为促进援疆工作营造良好氛围。
（十）坚持融合发展，提升区域经济综合实力
本着优势互补、互利共赢、融合发展的原则，以“兵地一家人”、“兵地一盘棋”思想为引领，以产业融合发展为核心，统筹推进地区与一师阿拉尔市在经济发展规划、重大生产力布局、重大基础设施建设、资源开发利用、对外开放、城镇共建、科研合作等全方位、宽领域、多层次的经济协作，探索建立区域利益分配机制，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合，切实提升区域经济综合实力，开创兵地融合发展新局面，开展兵地产业融合项目资源配置试点工作，协同推进阿克苏市至一师阿拉尔市省道207线连接线项目建设，加快推进阿克苏至阿拉尔铁路建设前期工作，共建棉花高产创建示范基地50万亩，以阿拉尔市列入国家新型城镇化综合试点地区为契机加快兵地新型城镇化建设。大力推动混合所有制经济发展，推动油地包容性、融合式发展，重点在油地混合所有制经济方面取得新突破，推进地区与石油企业油田合作开发项目、股权改制就地注册项目、油气资源转化利用项目和农村气化、土地复垦等油地共建合作项目实施，争取列入油气勘探开发体制改革试点地区，提升油田生产开发协调服务保障水平，推动宽领域、多层次、多形式的公私所有制经济交叉持股、相互融合，切实提升经济发展活力，让油气资源开发成果更多更公平惠及当地百姓。
（十一）加强规划编制，共绘“十三五”发展蓝图
坚持目标导向和问题导向，立足地区经济社会发展基本情况和发展特点，以改革的精神、开放的思维、创新的理念，坚持开门编规划，充分调动各方面的积极性，广泛听取意见，深化重大问题研究，明确发展目标思路、基本原则、重点任务和重大举措，深入谋划重大工程、重大项目、重大政策，切实把规划做深、做实，抓紧编制地区“十三五”时期国民经济和社会发展规划。积极做好“十三五”项目规划方案，争取中央、自治区更多的支持、更大的投入。
（十二）坚持反暴力、讲法治、讲秩序，维护社会大局稳定
坚持发展稳定两手抓两手硬，以稳定促发展，以发展保稳定。坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区关于维护稳定的决策部署，坚持疏堵结合、多措并举，始终保持严打高压态势，深入推进“去极端化”，加强“三非”整治，确保实现“三个坚决”目标。坚持和完善民族区域自治制度，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，促进民族团结、宗教和谐。深入实施文化民生工程，强化基层文化阵地，以现代文化对冲宗教极端思想影响。重点围绕推进依法行政和公正执法、民生建设和保障群众合法权益，大力加强社会主义民主法制建设，为促进地区改革发展稳定提供有力法制保障。加强宪法法律宣传教育，增强全民法治观念；加强法治文化建设，提高全社会法制化管理水平。进一步加强社会面防控，下大力气抓好源头治理，加强基层组织和住村工作组的安全防范工作，健全完善各级应急处置体系，全面推进依法治阿，坚决维护地区社会大局稳定。
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