一、发展思路与发展目标

（一）发展思路

始终坚持发展与稳定并重，改革与创新同行，全面推进“五化”，重点改善民生,稳步推进嵌入式发展。紧紧抓住中央提升南疆战略地位、建设丝绸之路经济带核心区、全面深化改革和对口支援等重大历史性机遇，加快特色优势资源转换，着力推进“12579”发展战略，即以“一个中心”、“双引擎驱动”、“ 五大突破”为引领，抓好“七大产业”和“九大工程”，夯实维稳基础，突破经济发展瓶颈，推动文化繁荣发展，扩大援疆成果，加强党的建设，为和田与全疆全国同步进入小康社会提供强劲动力。

——一个中心：坚定不移推进“和墨洛核心经济区”建设，发挥城市集群、产业集聚效应。

——双引擎驱动：坚持“新型工业化、新型城镇化”双引擎驱动，加速经济社会全面发展。

——五大突破：重点实现“基础设施、资源开发、脱贫攻坚、金融创新、社会治理”五大突破，为经济社会发展添动力、增实力、夯基础。

——七大产业：着力培育“特色种养及加工、矿产与油气开发、维吾尔医医药、纺织服装、新兴产业（新能源、新材料及节能环保等新兴产业）、玉石文化与旅游、商贸物流”七大产业，优化产业结构、促进经济发展。

——九大工程：重点抓好“和谐和田、产业提升、城镇培育、公共服务、就业促进、文化引领、生态文明、人才支撑、援疆造血”九大工程，促进社会全面发展。

（二）发展目标

综合经济实力明显增强：到2020年全地区生产总值达到470亿元以上，比2015年翻一番以上，年均增长11%以上；全社会固定资产投资达到640亿元以上，比2015年翻一番以上，年均增长18%以上；公共财政预算收入达到37亿元以上，比2015年翻一番以上，年均增长14%以上；社会消费品零售总额达到65亿元，年均增长12.5%；物价总水平保持基本稳定。

经济发展质量明显提高：产业结构更趋合理，三次产业结构调整到21.3∶23.4∶55.3，其中：第一产业下降4.5个百分点，第二产业提高6.7个百分点，第三产业下降2.2个百分点；农业质量效益进一步提升，工业化水平显著提高，商贸物流、旅游产业加快发展；城镇化进程稳步推进，发展空间格局得到优化，城镇化率达到35%，其中和田市达到60%以上，中心城市的辐射带动作用进一步增强，新农村新牧区面貌明显改善，区域发展总体战略深入实施，“和墨洛”核心区建设取得实效。

人民生活水平明显提升：就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务能力显著提高。累计实现城镇新增就业12.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力累计输出达到255万人次；现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；农牧民人均纯收入达到10500元以上，年均增长11%以上；城镇居民人均可支配收入达到36000元，年均增长10%，努力达到全疆平均水平；教育水平明显提升，学前及中小学双语教育覆盖率全面提高，学前三年教育入园率达到95%以上，九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段入学率提高到95%以上（普职比6:4）；公共卫生服务能力和水平不断提高；城乡社会保障体系不断健全；人口自然增长率控制在16.5‰以内。

生态文明建设明显加快：主体功能区布局和生态安全屏障加快形成，资源节约型和环境友好型社会建设取得实质进展，能源资源利用效率不断提高，生态环境质量进一步改善。全地区耕地保有量达到340.8万亩，农业灌溉水有效利用系数达到0.54，森林覆盖率达到1.8%。万元生产总值能耗有效控制，主要污染物排放量控制在自治区下达指标范围内。

改革创新明显进展：重点领域和关键环节改革取得决定性成果，社会治理体系和治理能力现代化建设不断成熟，取得明显成效，政府公信力和执政能力进一步提升，服务型政府逐步建立。全社会创新能力不断增强，科技经费投入占GDP比重显著提升，力争达到1.5%。

依法治区明显推进：法制建设全面推进，社会大局持续稳定。依法治区成效显著，思想道德建设和民主法制建设不断加强，人民权益切实保障，法治政府基本建立，各项事业全面纳入法治化管理轨道，社会稳定、民族团结的良好局面进一步巩固。

二、发展潜力与展望

（一）基础设施条件将得到明显改善

——着力推进骨干水利工程建设。加快吉音水库、奴尔水库建设进度，确保2017年、2018年建成投入使用；力争2016年开工建设玉龙喀什水利枢纽、阿克肖水库等山区控制性水利枢纽工程，“十三五”末建成投产，充分发挥枢纽工程防洪、灌溉、供水、发电等综合效益，实现水资源时空合理调配，适时推进尼雅水库开工建设；推进玉龙喀什河库木巴格引水枢纽工程建设，解决玉龙喀什河中下游灌区无坝引水问题。实施水库清淤工程，恢复有效库容，提高现有水库水资源调节能力。继续推进病险水库、水闸除险加固工程，确保既有水利设施安全运行。

——破解交通制约瓶颈，构建综合交通运输体系。发挥和田丝绸之路南道重镇的区位优势，着力推进铁路、公路、航空对外大通道建设，把和田建成东出青海、西联喀什、北接阿克苏、南达西藏的重要区域综合交通枢纽中心。

喀和铁路东延工程（和田—若羌段）：是贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神的重大举措，已列入国家《中长期铁路网规划（2008年调整）》和国家“十三五”规划纲要，是西部大开发、“一带一路”战略的重点关键工程，并作为新疆丝绸之路经济带核心区“五大中心”交通枢纽中心的南部大通道建设重大规划项目之一，从已建成的喀什—和田铁路和田市站接轨，途径我地区东四县和巴州2个县，与开工建设的库尔勒—若羌—格尔木铁路相连，形成环塔里木铁路网；通过已建成的格尔木—兰州铁路和远期规划建设的格尔木—成都铁路相连，形成新疆东西向的第三条交通大动脉、南部大通道；与中巴铁路、中吉乌铁路相连，形成国际大通道。这条铁路也是我国重要的国防铁路、扶贫开发铁路、民族地区经济发展之路，在政治、经济、军事、国防等方面具有十分重要的战略意义。和田—若羌铁路全长861公里，估算投资213亿元，等级为国铁Ⅰ级，单线，内燃（预留电化条件），设计旅客列车运行时速120公里，建设工期为4年。“十三五”期间将适时启动和田—阿里，和田—阿克苏铁路前期研究工作。

干线公路方面：尽快完善以“二横四纵”为骨架的对外公路网络。2016年建成S326线玉龙喀什河大桥，2017年建成G3012墨玉—和田—洛浦高速公路。加快推进G3012叶城—墨玉、G0612洛浦—民丰高速公路前期工作，“十三五“时期开工建设，形成新疆东联西出的第二条陆路快速大通道。积极推进G580线和田—康西瓦、G216线民丰—黑石北湖（民丰—改则县新疆段）2条国边防公路前期工作，力争“十三五”中期优先开工建设G580线和田—康西瓦国防公路。

机场建设：加快和田机场改扩建工程建设，确保2016年建成投运；加快推进于田机场前期工作，积极争取国家、自治区相关部门的大力支持，力争2017年完成前期并开工建设；增加和田直飞成都、西安等重点旅游城市航线，积极开通和田至阿里航线，争取开通南北疆航线，构筑和田对外快速空中交通网络。

积极推进“和墨洛”骨架公路网建设。推进“和墨洛”核心区环线公路建设，升级改造G315线洛浦—墨玉段为区域快速主干道，形成“和墨洛”核心区“一环一横”骨架路网。

（二）能源保障体系更加完善

——着力优化能源结构。大力推进水电、光电等清洁能源建设，进一步优化水电、火电、光电“三电”互补的能源结构。加快玉龙喀什河水利枢纽水电站（装机42.4万千瓦）、喀拉喀什河庞纳孜水电站（装机38万千瓦）前期工作，力争2016年开工建设玉河水利枢纽水电站；积极推进新华水利墨玉13万千瓦光伏电站建设，争取政策支持，到“十三五”末光伏电站总规模达到100万千瓦以上，建成全疆重要的光伏发电产业基地；充分发挥华威和田热电联产综合效益，努力打造循环经济产业园，到“十三五”末电力装机规模达到200万千瓦以上。

——切实提高电网保障能力。加快推进电网建设，不断完善电网结构，实现输电、变电和配电智能化，切实解决和田电网末端瓶颈问题。全力推进莎车—和田750千伏输变电工程前期工作，力争2016年开工建设，2018年建成投运；加快实施皮山、墨玉、洛浦220千伏输变电工程，于田220千伏变电站扩建二期工程、玉龙—于田二回220千伏输变电工程、和田750千伏变电站220千伏送出工程建设，争取早日建成投运；加快实施新一轮农村电网改造升级工程，扩大电网覆盖面，不断提升农村电网供电可靠性和供电能力。到“十三五”末，形成以750千伏与220千伏为主网架、110千伏及各电压等级电网协调发展的供电网络，电网保障能力得到明显提升，低电价优势尽快形成。

（三）资源转换加快推进

——矿产资源储量丰富。和田地区目前已发现矿产61种，煤炭、有色金属、贵金属等储量可观。主要矿床有布雅煤矿、杜瓦煤矿、阿其克水泥石灰岩矿、石膏矿、阿拉玛斯和田玉矿、黑山和田玉矿、玉龙喀什河库麻特一带和田玉仔玉矿、黄羊岭锑矿、长山沟汞矿、帕西姆金矿、大红柳滩稀有金属矿、康西瓦铅矿、康赛音砂金矿等各类矿产矿床27个。特别是和田县火烧云铅锌矿，远景资源量达到大型规模，属于自治区矿产资源总体规划（2008—2015年）中鼓励开采的矿种和区域，加快和田县火烧云铅锌矿的勘探开发，我们将严格按照国家和自治区有关规定，加快推进勘查开发步伐，努力将和田县火烧云铅锌矿打造成国内一流的铅锌有色金属企业。

——石油、天然气开发潜力巨大。和田是自治区油气勘开发的重点地区，墨玉县红白山气田探明储量616.94亿立方米，可开采储量445.73亿立方米。皮山县、墨玉县、民丰县境内油气田勘探开发也取得了突破性进展，开发潜力巨大。加快油气资源的开发利用，实现优势资源就地加工和转化，正成为和田招商引资的新亮点。

——绿色产业优势明显。和田远离工业污染，有广袤的可利用荒漠、丰富的地下水资源、充足的光热资源等独特的自然条件优势，造就了闻名遐迩、享誉全国的和田红枣、薄皮核桃、皮亚曼甜石榴、沙漠玫瑰、安迪尔甜瓜、红柳大芸等优质农产品。全地区林果种植面积285万亩左右，各类林果年产量58万吨，均为品质上乘的绿色有机食品，远销北京、上海、广州等内地省市，已逐步在全国范围赢得了市场认可。

——维吾尔医药历史悠久：发源于和田的新疆维吾尔医药具有2500多年的历史，是中国传统医药和维吾尔优秀传统文化的重要组成部分。维吾尔医药集阿拉伯、古希腊医药之所长，并深受中医药学的影响，形成了自己独特的基础理论和丰富的临床经验，对治疗许多疑难杂症都具有显著疗效。目前，和田地区的维吾尔医药、养生保健产品生产企业有15家，企业总产值近2亿元。已研制出 146 种维药，其中获得国药准字号6个。和田地区维吾尔医药凭借其独特的医学传统优势、技术质量优势、加工优势及资源优势，以其成本低、易加工、疗效好、自然药材资源丰富等特点，在中亚及西亚地区享有盛誉。

——特色旅游前景广阔。和田拥有众多的历史遗存、独特的自然风光、浓郁的民族风情等丰富的旅游资源，以“玉石文化、沙漠观光、民俗风情、丝绸之路、考古探险、特色产业”为重点的六大特色旅游发展前景十分广阔。这里集雄浑跌宕的现代冰川、人间仙境的雪域圣湖、光怪陆离的火山遗址、深厚久远的历史遗存、古朴纯美的原始村寨、婀娜多姿的民俗文化、名扬天下的沙漠人参大芸、扑朔迷离的神话传说、美妙妖娆的和田乐舞于一身，是西部旅游的天堂，会让您深深领略到“不到和田，不知道新疆的古老神奇”。

（四）国家、自治区及援疆省市特殊政策支持力度加大

“十三五”时期，和田地区面临南疆战略地位提升、丝绸之路经济带核心区建设、对口支援和全面深化改革的重大历史机遇，具备乘势而上、加速发展的良好基础。

——南疆战略地位提升，带来和田发展的新机遇。第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委南疆工作会议，将南疆上升到新疆“棋眼”的重要战略地位，将采取特殊政策支持南疆经济社会发展。和田地区是南疆重要的组成部分，具有极其特殊的重要战略地位，也是解决新疆问题的难点和重点。随着国家、自治区战略及政策的贯彻推进，为和田地区大开发、大建设、大发展创造了前所未有的历史机遇。

特别是2月25日，自治区党委在和田专题召开了推进和田地区脱贫攻坚加快发展座谈会，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤出席会议并发表重要讲话，专题研究部署和田地区脱贫攻坚加快发展问题，充分体现自治区党委、人民政府对和田各族人民的特殊关怀、对和田地区的特殊重视和支持，张春贤书记提出了“三个发展理念、七项重大举措”，并指出“喀什经济开发区政策能够适用和田的都给予和田”，自治区各有关方面将着眼大局、积极行动，千方百计支持和田地区脱贫攻坚加快发展。

——丝绸之路经济带战略实施，拓展和田发展的新空间。“一带一路”是我国新的发展阶段确立的重大区域发展战略，新疆作为国家定位的经济带核心区，将以打造“五大中心、十大产业聚集区”为重点，推动与周边国家实现互联互通。和田地区作为核心区南通道重要枢纽和中巴经济走廊重要辐射区，抓住战略实施的历史机遇，打通通道，形成区域中心，瞄准产业定位，打造中巴经济走廊重要产业集聚地，发展的潜力优势突出。

——三省市对口支援，增添和田发展的新动力。北京市、天津市、安徽省对口支援给和田带来巨大变化，对促进和田跨越式发展起到历史性的推动。第二次中央新疆工作座谈会将对口援疆确立为长期战略，援助重点向产业发展以及就业、教育、人才、交流交往交融等领域倾斜。和田地区借助三省市对口支援优势，将为实现强区升位、快速发展提供强有力的支撑。

同时，正在积极争取国家扶贫办、农发行将和田地区列入全国金融扶贫试验示范区；出席十二届全国人大四次会议的新疆代表团以全团名义向大会提交了在新疆和田地区设立国家级经济发展试验区的建议，重点给予11项差别化政策支持，包括：中央加大对试验区资金投入力度，将试验区内基础设施建设纳入现行国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息政策范围，中央财政给予贴息支持；支持和田地区大力发展电商，提高农民收入；支持和鼓励中外航空企业开通和田机场直达国内主要城市的国内航线和直达周边国家主要城市的国际航线，在和田机场设立二类航空口岸等。

原文链接：http://www.xjht.gov.cn/article/show.php?itemid=263335